文/解运亮博士(shì)信达证券首(shǒu)席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一个(gè)整体印(yìn)象是会议(yì)精神超出(chū)市(shì)场预期(qī)。

　　第二，在(zài)“三(sān)重压力(lì)”提(tí)出时(shí)隔一年零四个月之(zhī)后，中(zhōng)央提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对(duì)于稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出(chū)“恢复和扩(kuò)大需求是当前经济持(chí)续回升向(xiàng)好的(de)关(guān)键所(suǒ)在”。

　　第五，会议(yì)针对多方(fāng)面(miàn)工作都做了积极部署，对社会各界的(de)关切都做了积(jī)极回应，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平台企业(yè)、消费、投(tóu)资、一带(dài)一路等领域都看到了(le)利好。

　　第六，会议专门(mén)提(tí)到，在超(chāo)大特大城(chéng)市(shì)积极(jí)稳(wěn)步(bù)推进城中村改造和“平(píng)急两用”公共(gòng)基础设施建设(shè)，可能(néng)带(dài)来经济新的增长点，值得(dé)高度(dù)重视。

　　第七(qī)，所(suǒ)有这些变化，背后(hòu)都(dōu)反映(yìng)出(chū)整体经(jīng)济工作(zuò)思路(lù)已(yǐ)经发生了大变化。为(wèi)市场主体做好服务，以发展经济(jì)为己任，这可能是(shì)4月份(fèn)政治局会议向市(shì)场释放的深刻(kè)信号。

　　风险因素：国(guó)内政策落地不及预期，国际政治(zhì)局势演(yǎn)变超(chāo)预期

　　正文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿(gǎo)，一个整体(tǐ)印(yìn)象是(shì)会议精神超出市场预(yù)期(qī)。每年4月份的政治局会议(yì)，在经济工作领域，重(zhòng)要性(xìng)可能仅次(cì)于几个(gè)月前(qián)的中央经济工作(zuò)会(huì)议。原(yuán)因也简(jiǎn)单，如果说中央(yāng)经(jīng)济工作会议确定(dìng)了(le)此后(hòu)一年的政策(cè)导(dǎo)向，那么4月份会议就确定了未来8个月的政策导向(xiàng)。今年4月的(de)政治局会(huì)议(yì)，在(zài)方(fāng)方面面都(dōu)体(tǐ)现出对经(jīng)济的呵护和(hé)支持，既(jì)好(hǎo)于(yú)往年同期(qī)，也超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央(yāng)经济工(gōng)作会议提(tí)出(chū)，中国经济面临需求收缩、供给冲(chōng)击、预期转(zhuǎn)弱三重压(yā)力，整(zhěng)个(gè)2022年(nián)，三重压力徘(pái)徊不去。去年(nián)底疫情(qíng)防控政策(cè)优化至(zhì)今，中央指出(chū)“我国疫情防控(kòng)取得重大决定性胜利”，“经济(jì)社会全面恢复(fù)常态化运行(xíng)”。今年一(yī)季度经济增长大幅好于预期，“五一(yī)”旅游出行远超2019年同(tóng)期水平，都(dōu)体现出经(jīng)济社(shè)会常态(tài)化运行中的强大修复动能(néng)。“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解，反映了疫后中(zhōng)国(guó)经济修复的巨大成效。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力度可(kě)能减弱的担忧。4月会议对经济面临问题的定(dìng)性是“当前我(wǒ)国经(jīng)济运行(xíng)好转主要(yào)是恢复性(xìng)的，内生动力还不强，需求(qiú)仍然(rán)不足(zú)，经济转型(xíng)升级面临新的阻力，推(tuī)动高质(zhì)量(liàng)发展(zhǎn)仍(réng)需要克服不少困难挑(tiāo)战(zhàn)。” 问题决定对策，有什么样的问(wèn)题(tí)，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结(jié)构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是(shì)“稳增长压力较(jiào)小的窗口期(qī)”。这两(liǎng)次会(huì)议(yì)之(zhī)后，稳增长力(lì)度都有回收。今年一季度(dù)经(jīng)济(jì)增(zēng)长超预期，市场又(yòu)出现了对后续(xù)稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这(zhè)次(cì)中央(yāng)对问题的定(dìng)性(xìng)看，经济内生动力仍需增强，需求(qiú)仍(réng)需(xū)扩大，这(zhè)就(jiù)意味着(zhe)稳(wěn)增长力度可(kě)能不但不(bù)会减弱，还要有针对性(xìng)地加大。这就冲淡了(le)市场的(de)一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前经济持(chí)续回(huí)升向好的关键所在”。会议(yì)提出“四个持(chí)续”，即“推(tuī)动经(jīng)济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持(chí)续增强(qiáng)、社会预期持(chí)续改善(shàn)、风险隐患持续化(huà)解”。会议(yì)还提到(dào)一个词“乘势而(ér)上(shàng)”，表明我们不会(huì)因为一季度(dù)经济的(de)良好(hǎo)开局而就此满足，而是继续(xù)努力(lì)，“乘(chéng)势而上”。而要(yào)实现(xiàn)“四个持续”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓手就是(shì)“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都(dōu)做了(le)积(jī)极(jí)部署，对社会各界的(de)关(guān)切都做了积极回应，半导体、新能(néng)源、人工智能(néng)、平台企业、消费、投资、一带一路(lù)等领域(yù)都看(kàn)到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立自(zì)强根基，培育壮大新动(dòng)能”。

　　——新能源。会议提出“要(yào)巩固和扩大新能源(yuán)汽(qì)车发展优势，加(jiā)快推进(jìn)充电桩、储能等设施建(jiàn)设和配套电网改造”。这表(biǎo)明，对(duì)新能源产业的(de)扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是(shì)新能源产业相(xiāng)对的(de)短板，也(yě)有(yǒu)望是(shì)未(wèi)来(lái)重点发力的方向。

　　——人工智能(néng)。会议提出“要重视通用人工智能发展，营造(zào)创新生(shēng)态，重视防(fáng)范风险”。首提人(rén)工智(zhì)能，市场热度较高(gāo)的(de)方向，中央高(gāo)度重(zhòng)视，行稳(wěn)方能致远。

　　——平台企业。会议提出(chū)“要(yào)推动(dòng)平台(tái)企(qǐ)业(yè)规范健康(kāng)发展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部平台(tái)企业探索(suǒ)创(chuàng)新(xīn)”。对平台(tái)企业的支(zhī)持力(lì)度进一步加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支(zhī)持平(píng)台企业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台(tái)企业探索创(chuàng)新”。

　　——下午5点到6点是什么时辰 下午5点到6点是什么生肖消费。会议提出“要多(duō)渠道(dào)增加(jiā)城乡居(jū)民(mín)收入，改善消费环境(jìng)，促进文化旅游等(děng)服务(wù)消费”。今年一(yī)季度社会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预(yù)期的(de)3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵护和促(cù)进消费增(zēng)长。

　　——民间(jiān)投资(zī)。会议提出“要发(fā)挥好政府投资和政(zhèng)策激励的引导作用，有效带动激发民(mín)间投资”。今年一季度，民间投(tóu)资累(lèi)计增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间(jiān)投(tóu)资仍是投资中的薄弱环节。这次会议(yì)专门(mén)提(tí)出“有效(xiào)带动激发民间投资”，未来可能(néng)会有相(xiāng)应政(zhèng)策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外商投资放(fàng)在更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条(tiáo)件的自贸试验(yàn)区和(hé)自由贸易港(gǎng)对接(jiē)国际(jì)高(gāo)标准经贸规则(zé)，开展改革开放先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日(rì)中(zhōng)国（上(shàng)海）自由贸易试(shì)验区正式挂牌(pái)成立至(zhì)今，全国已(yǐ)设立21个自贸试(shì)验区及海南自由贸易(yì)港(gǎng)。在(zài)新一轮对外开放先行(xíng)先(xiān)试(shì)中(zhōng)，“一带一(yī)路”沿线国家(jiā)可能是开放和合作的重点方向。

　　第六，会(huì)议专(zhuān)门提到(dào)，在超大(dà)特大城市积(jī)极(jí)稳步(bù)推进城中(zhōng)村改造和“平(píng)急(jí)两(liǎng)用”公共(gòng)基础设施建设，可能带来经济新的增长点，值(zhí)得(dé)高度重视。根据《国务院关(guān)于调整(zhěng)城市(shì)规模划分(fēn)标准(zhǔn)的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区常住人(rén)口500万以上(shàng)1000万以下的(de)城市为(wèi)特大(dà)城市，城区常住(zhù)人口1000万以上的城(chéng)市为超大城市。目前，超(chāo)大(dà)城市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武(wǔ)汉(hàn)、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭州、佛(fú)山、南京(jīng)、沈阳(yáng)、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平急两用”设施指(zhǐ)平时(shí)用(yòng)作旅(lǚ)游、康养(yǎng)等功能，遇重(zhòng)大公共突发事件时可立(lì)即转换(huàn)为应(yīng)急场所的设施，能够有效补齐大城市(shì)应急能力建设(shè)短板，同时提升大城市山区旅游居住品(pǐn)质，助力(lì)大城市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹大城(chéng)市发展和安(ān)全。“平急两用”设施建设，涉及建设改(gǎi)造一批“平(píng)急(jí)两用”的民下午5点到6点是什么时辰 下午5点到6点是什么生肖宿和(hé)酒店(diàn)、储备(bèi)一(yī)批单体大型方舱医院(yuàn)、升级一批应急医疗服务(wù)点等。21个超大特大城市的城(chéng)中村(cūn)改造和“平急两用”设施建设，不仅对(duì)房地(dì)产投资，乃至对整体固定(dìng)资产(chǎn)投资(zī)，都有(yǒu)望带来新的增长(zhǎng)点。

　　第(dì)七，所有这(zhè)些变下午5点到6点是什么时辰 下午5点到6点是什么生肖化，背后(hòu)都反映出整体经(jīng)济工作思路已经发生了(le)大变(biàn)化(huà)。过(guò)去几(jǐ)年(nián)很多(duō)政(zhèng)策，如疫(yì)情防控、房地产调控、打击资本无序扩张、治理教培互(hù)联(lián)网等，初衷是好的，也取(qǔ)得了(le)重大(dà)成(chéng)效，但(dàn)客观上也一定程度上影响了市场(chǎng)的(de)预期。此(cǐ)前，中央已(yǐ)经明确表示，要慎重出(chū)台收缩性政策，从这次4月份(fèn)会议看(kàn)，这(zhè)个要求已经(jīng)落到了实处，没有收缩(suō)性政策，各项(xiàng)政(zhèng)策都(dōu)是呵护(hù)和(hé)支持经济的(de)。近期，淄博烧烤火出圈，淄(zī)博市(shì)政府(fǔ)受到了全国人民(mín)的(de)大力点赞，大家都看(kàn)到了淄博市政府(fǔ)在搞(gǎo)好营商环境、促进经(jīng)济增(zēng)长上的努力。而从4月(yuè)份政治(zhì)局(jú)会议(yì)看，淄(zī)博市政府可能(néng)只是一个缩影，整体(tǐ)经(jīng)济(jì)工作(zuò)思路都在(zài)发生大变化，为市场主体做好(hǎo)服务，以发(fā)展经济为己任，这可(kě)能(néng)是4月(yuè)份(fèn)政治局会(huì)议向市(shì)场(chǎng)释放的深刻(kè)信号(hào)。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央政治局4月28日召开会议，分析(xī)研究当前经济形势和经济(jì)工作。中(zhōng)共中央总(zǒng)书记(jì)习近平主持(chí)会(huì)议。（每年(nián)4月份的政(zhèng)治局会议，在经济工(gōng)作(zuò)领(lǐng)域(yù)，重要性(xìng)可能仅次于几个月前的中央经(jīng)济(jì)工作会议。原因也简单(dān)，如果(guǒ)说中(zhōng)央经济工作会(huì)议(yì)确定了此后(hòu)一年的政策导向，那么4月份会(huì)议就确(què)定(dìng)了未来(lái)8个月(yuè)的(de)政策导向。）

　　会(huì)议认(rèn)为，今年以(yǐ)来，在以(yǐ)习近平(píng)同志为核心的党中央坚(jiān)强领导下，各地(dì)区各部门更(gèng)好统(tǒng)筹国内(nèi)国际两个大局(jú)，更(gèng)好统(tǒng)筹(chóu)疫情(qíng)防控(kòng)和经(jīng)济社(shè)会发展，更好(hǎo)统筹发(fā)展和安全，我国疫情防(fáng)控取得重大决(jué)定性胜利（全国政协委员、中国疾病预防控制中心流行病学首席专家吴(wú)尊友(yǒu)日前表示(shì)，新冠病毒(dú)在未来出现地方性流行(xíng)或者散发可能性(xìng)比(bǐ)较大，再出(chū)现较大规模流行的(de)可(kě)能性(xìng)较小。），经济社(shè)会全面恢(huī)复常态化运行(xíng)（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水平(píng)，体现(xiàn)出经济社会常态化运行中的巨(jù)大消费动能），宏观政策(cè)靠前(qián)协同(tóng)发力，需求收缩(suō)、供给冲击(jī)、预(yù)期转弱三重压力得到缓解(jiě)，经(jīng)济增长好于预(yù)期，市场需(xū)求逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈现回升向好态势，经济运行实现良好(hǎo)开局。（“三(sān)重压力(lì)”首次提出，是(shì)在(zài)2021年12月中(zhōng)央经济工作会议(yì)上。时隔(gé)一年零四个(gè)月之后(hòu)，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力”得(dé)到缓解。）

　　会议(yì)指出，当前我国经济运行好(hǎo)转(zhuǎn)主要是恢(huī)复性的，内生(shēng)动(dòng)力还(hái)不强，需求仍然不足，经济转型升级面(miàn)临新的阻(zǔ)力，推动高质量发展仍需要克(kè)服不(bù)少困(kùn)难(nán)挑(tiāo)战。（这一段(duàn)是(shì)对当前(qián)经济中面临的问题的定性，问题决定对策，有什么(me)样(yàng)的问(wèn)题，就有(yǒu)什(shén)么样的对策，对(duì)问题的(de)定性非(fēi)常(cháng)重要。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力(lì)较小的窗口(kǒu)期(qī)”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力度都有回(huí)收。今年一(yī)季度经(jīng)济增长超(chāo)预期(qī)，市场又出现了(le)对后(hòu)续(xù)稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定性看(kàn)，经济内生动力仍需增强，需求仍需(xū)扩(kuò)大，这就意味着稳增长力度不(bù)但(dàn)不会减弱，还要有针对(duì)性地加(jiā)大。这就冲淡了市(shì)场的一大(dà)担(dān)忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入(rù)开展(zhǎn)学习贯彻(chè)习近平新时代中(zhōng)国(guó)特色(sè)社(shè)会主义(yì)思(sī)想主题教育，认真落实中央(yāng)经济工作会议精神，坚持(chí)稳中求(qiú)进(jìn)工作总(zǒng)基调(diào)，完整、准确、全面贯彻新发展理(lǐ)念，加(jiā)快(kuài)构(gòu)建新发展格局，全面(miàn)深(shēn)化改(gǎi)革开放，把发(fā)挥政策效力和激发经营主(zhǔ)体活力结合起来，形(xíng)成推(tuī)动高质量发展的强大动力，统筹推动经(jīng)济(jì)运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐患持(chí)续化解(jiě)（提出四个“持(chí)续”，其(qí)实现(xiàn)有(yǒu)赖于稳(wěn)增长政策持(chí)续发力），乘势而上（这(zhè)个词表明我们不会因为一季度(dù)经济的良好开局而就此满足，而是继续(xù)努力(lì)，“乘(chéng)势而上”。），推动经济实现质的(de)有效提升和量的合理增长。

　　会议指出，要加快建设以实体经济为支撑(chēng)的现代化(huà)产业体系，既要逆势而上(shàng)，在短(duǎn)板(bǎn)领域加快突破，也(yě)要(yào)顺势而为，在优势领域做大做(zuò)强(qiáng)。要夯实科技自立自(zì)强根(gēn)基，培育壮大(dà)新动能（或利好半(bàn)导体）。要巩(gǒng)固和(hé)扩大新能源汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储能(néng)等设施(shī)建设(shè)和配套电网改(gǎi)造(zào)（对新能源产业的扶持仍(réng)会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电(diàn)网，都是新能源产业相对的短板(bǎn)，也是未来重点发力的方向）。要重视通(tōng)用人工智能发展，营造创新生态，重视(shì)防范风(fēng)险（首提人工智(zhì)能，市场热度极高的方向，中央(yāng)高度重视(shì)，行稳(wěn)方能(néng)致(zhì)远）。

　　会议(yì)强调(diào)，恢复和扩大(dà)需求是(shì)当前经济持(chí)续回升向好的关键所在。积(jī)极的(de)财政政策要加力(lì)提效，稳(wěn)健的货币政(zhèng)策要精准有(yǒu)力，形成扩大需求的合力(lì)。要多渠道增加城乡居民(mín)收入，改善消(xiāo)费(fèi)环境，促(cù)进(jìn)文(wén)化旅游等服(fú)务(wù)消费（今年一季度社会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度高(gāo)，而中央精神(shén)是继续呵护和促进(jìn)消费增长(zhǎng)）。要发挥(huī)好政府(fǔ)投(tóu)资和(hé)政策激(jī)励的(de)引(yǐn)导作用，有效带动激发民间投资（今年一季度，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于(yú)全部固定资(zī)产投资(zī)增速(sù)4.5个百分点(diǎn)，民间投(tóu)资仍(réng)是(shì)投资(zī)中(zhōng)的(de)薄弱环节。这次会议(yì)专门(mén)提出“有效带动激(jī)发民间投资”，未来可能(néng)会有相应政策发力）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两个毫不(bù)动摇”，破除影响各(gè)类(lèi)所有制企业公平竞争、共同发展的法律法规障碍和隐(yǐn)性(xìng)壁(bì)垒，持续提振经营主体信心，帮助企业恢复元(yuán)气（“两个毫(háo)不动摇”，即“毫不(bù)动摇巩固和发展公(gōng)有制(zhì)经济，毫(háo)不动摇鼓励、支(zhī)持和引导(dǎo)非公(gōng)有制经济(jì)发(fā)展”。重申“两(liǎng)个毫不(bù)动摇(yáo)”，有助于进一步解决民营(yíng)企(qǐ)业信心和(hé)元气不足问题）。各(gè)类(lèi)企(qǐ)业(yè)都要(yào)依(yī)法合规经营(yíng)。要(yào)下决心(xīn)从根本上解决企业账款拖(tuō)欠问题。要推动(dòng)平台企业规(guī)范(fàn)健康发(fā)展，鼓励(lì)头(tóu)部平(píng)台企业探索创新。（对平台企业的(de)支持力度进一步加大，去(qù)年12月中央经济工作会议提(tí)的(de)是“支持平(píng)台企业在引领发展(zhǎn)、创造(zào)就业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次进(jìn)一步升级(jí)为“鼓励(lì)头部平台(tái)企业探索创(chuàng)新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全(quán)面深化改革(gé)、扩大高水平对外开放(fàng)。认真(zhēn)落实党和国家机构改革(gé)方案，推进国家治理体系(xì)和治理能力现代化。要把吸(xī)引外商投资放在更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸(mào)外(wài)资(zī)基本盘。要支(zhī)持(chí)有条件的自(zì)贸试验区和自由(yóu)贸易港对(duì)接国际高标准经(jīng)贸规则，开展改革(gé)开(kāi)放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验(yàn)区正式(shì)挂牌成立(lì)至今，全国已(yǐ)设立21个(gè)自贸试验区及海(hǎi)南自由贸易港。在新一(yī)轮对外开放先行(xíng)先试中，“一(yī)带一路(lù)”沿线国(guó)家可能是开放和(hé)合(hé)作的重点方(fāng)向(xiàng)。）

　　会(huì)议(yì)指出(chū)，要有效防(fáng)范化解(jiě)重点领域风险，统筹做(zuò)好中(zhōng)小银行(xíng)、保(bǎo)险和信托机构改革化险工作。要坚(jiān)持房(fáng)子(zi)是用来住的、不是用来(lái)炒的(de)定(dìng)位(wèi)，因城施(shī)策，支持刚性和改善性住房需求，做好保交楼(lóu)、保民生、保稳(wěn)定工作，促(cù)进房地产市场平稳健康(kāng)发展，推动建立房地产业(yè)发展新模式。在超大特大(dà)城市（《国务院关于调整城市规模(mó)划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人(rén)口500万以上(shàng)1000万以下的(de)城市为特大(dà)城市，城区常住人口1000万(wàn)以(yǐ)上的(de)城市为超大(dà)城市。目(mù)前(qián)，超(chāo)大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛(fú)山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连(lián)14城。）积极稳步推(tuī)进(jìn)城中村改造（7个超大城(chéng)市和(hé)14个(gè)特大城市的(de)城中村改造(zào)，可(kě)能会给房地产带(dài)来新的增长点，有利于房地产市场实现平稳(wěn)健康(kāng)发(fā)展）和(hé)“平(píng)急两用”公共基础设施建设（“平急两用”设施指平时用作(zuò)旅游、康养等功(gōng)能，遇重大公(gōng)共突(tū)发事件(jiàn)时(shí)可立即转换(huàn)为应(yīng)急场所的(de)设(shè)施，能(néng)够有效补齐大(dà)城市应(yīng)急(jí)能力(lì)建设短板(bǎn)，同时提升大(dà)城(chéng)市(shì)山区旅游居(jū)住品质，助力大城市周边乡村振兴发(fā)展，更好(hǎo)统筹(chóu)大城(chéng)市发(fā)展和安全。建设改造一批“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储备一批单(dān)体(tǐ)大型方(fāng)舱医院、升级一(yī)批应急医(yī)疗服务(wù)点，将对投资带来新的增(zēng)长点。）。规划(huà)建设保障性住房。要加(jiā)强地方政府债务管理(lǐ)，严控新增隐(yǐn)性债务。要继(jì)续(xù)抓好新冠疫情防控工作。

　　会议(yì)强调，要切实(shí)保障和改(gǎi)善民生，强化就业优先导向，扩(kuò)大高校毕业生(shēng)就(jiù)业渠道，稳定农(nóng)民工等重点(diǎn)群(qún)体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青(qīng)年失业率高达19.6％，降低青年失业率已(yǐ)成(chéng)为当前就业(yè)工作的重点。日前国办发布《关于优化(huà)调整稳就业政(zhèng)策措施全力促(cù)发(fā)展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持(chí)国有企业扩大招聘规模，2023年可给予一次性增人增资，核(hé)增(zēng)部(bù)分据实计入(rù)工资总(zǒng)额并作为下一年度(dù)工(gōng)资(zī)总额预算基数。我们预(yù)计后(hòu)续青年失(shī)业率将明显下(xià)降。）。要以“时(shí)时放(fàng)心(xīn)不下”的责(zé)任感，持续抓好安全生产。要做好迎(yíng)峰(fēng)度夏电力供应保(bǎo)障。要巩(gǒng)固拓展脱(tuō)贫攻坚成(chéng)果，抓好粮食生产和重要农产品供应保(bǎo)障，全面推进乡(xiāng)村振兴。要加强(qiáng)生态环境系统治(zhì)理。各(gè)级(jí)领导(dǎo)干部要带头(tóu)大兴(xīng)调查研究，奔着问题(tí)去，切实帮助企(qǐ)业和基(jī)层解决困难(nán)。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述以往经常(cháng)出现，但这次没有出(chū)现，可见这次(cì)会议是专门聚焦经济(jì)工作的(de)一次会议。）

　　风(fēng)险因(yīn)素(sù):

　　国内政策落地不及(jí)预(yù)期，国际政治(zhì)局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体经济工(gōng)作(zuò)思(sī)路已经发生(shēng)大变化——逐(zhú)句解(jiě)读4月(yuè)政治局(jú)会议通(tōng)稿》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发布报(bào)告机(jī)构：信(xìn)达证券研究开发(fā)中心(xīn)

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