今(jīn)年1月，美(měi)国政府债务(wù)余额又一次触及法(fǎ)定上(shàng)限，这(zhè)标志着美国再(zài)度(dù)陷入债务违约的风险之中。

　　美国财政(zhèng)部长耶伦已经多次(cì)警告(gào)称，如(rú)果(guǒ)国会不尽早(zǎo)采取行动暂停(tíng)或提高债务上限，美国政府最早(zǎo)可能6月1日出(chū)现债务(wù)违约——而(ér)这(zhè)将对全球经济和(hé)金(jīn)融产生“灾难性(xìng)影(yǐng)响”。

　　美(měi)国(guó)面临债务(wù)违约风险(xiǎn)、两党就提(tí)高债务(wù)上限进(jìn)行争斗，这些(xiē)画面在近些年似乎频频(pín)上(shàng)演。那么(me)，引发这一危机的根本——美国债(zhài)务和债(zhài)务上限(xiàn)究竟是怎么(me)回事？美(měi)国(guó)债务为何不断(duàn)滚雪球般扩大？美国(guó)又为何要人为地给债(zhài)务设定上限？

　　美国债务为何不断逼近上限？

　　要(yào)讨论债务上限，我们需要先了解美国政府的债务从何而来，以及其为何频频逼(bī)近上(shàng)限(xiàn)。

　　自18世(shì)纪以来，美国政府在绝大部分时期都处于财政赤字状态，即政府支出在多数总统(tǒng)任期内都(dōu)高于(yú)其(qí)财(cái)政收入。因此，美国政府举债(zhài)成(chéng)了惯例(lì)，而政府债务规模也(yě)一直随着(zhe)政府(fǔ)赤字的规模而增长。

　　美国政府债务(wù)在近年疯狂(kuáng)飙升

　　近年来，美国债(zhài)务规模更是(shì)大幅增长。这(zhè)一(yī)方面是由于新冠疫情以及(jí)阿富汗、伊拉克战争使开曼群岛属于哪个国家 开曼群岛是国家吗得(dé)美国(guó)政府(fǔ)背负(fù)了庞(páng)大支出压力，另一方面，还(hái)因(yīn)为美国人口老龄化导致政府医(yī)疗支出不断上升，拜(bài)登(dēng)政府推出的大规模基建政策(cè)导致财政支(zhī)出大(dà)增(zēng)等。

　　与此(cǐ)同时，美国政府的税(shuì)收收入并没有跟上支出(chū)的步伐，尤(yóu)其是在小布什政府和(hé)特朗普政府批准了减税政(zhèng)策之后，税(shuì)收压力更是与日(rì)俱增。

　　在收入和支出(chū)此消彼长(zhǎng)的双重(zhòng)压(yā)力下(xià)，美国的赤(chì)字规(guī)模近年(nián)来如(rú)滚(gǔn)雪球一般扩大，债务规模也就因此不断攀升，在近年(nián)来频频(pín)逼近债务上限也就不(bù)足为奇了。

　　美(měi)国政府债务占GDP的(de)比重(zhòng)

　　美国债务为何(hé)会有(yǒu)上(shàng)限？

　　而美国政府(fǔ)债务上限的出现，则最早可以追溯到上世纪初(chū)的第一次世界大(dà)战。

　　在一战之前，美国(guó)并没有明确(què)的“债务上限”，那时候(hòu)只要白宫要(yào)发(fā)债借(jiè)钱，美国国会基本照单(dān)全(quán)批。

　　但在(zài)1917年(nián)，由于一战(zhàn)使(shǐ)得美国政府开支(zhī)愈(yù)繁，债务(wù)规模越来(lái)越(yuè)大，引发部(bù)分(fēn)美国议员提(tí)出的反对（也有(yǒu)一(yī)些议员是为了反对美国参战），美(měi)国国会便(biàn)通过《第二自由债(zhài)券法案(àn)》，首次对联(lián)邦债务进行限额规定，以此(cǐ)来限制政(zhèng)府发债(zhài)的(de)规模。

　　1939年，由于预计(jì)美国将加入(rù)第二次世界大战，美国(guó)国(guó)会通过(guò)《公共债务(wù)法(fǎ)案》，实质(zhì)上(shàng)正式确立了对美(měi)国政(zhèng)府债务总额的限制。随后，美国国会又对其进(jìn)行了修订，以(yǐ)更改上限金额。从此(cǐ)，提(tí)高债务上(shàng)限就或多或少地成为了国会的(de)惯例。

　　在历史上，美国(guó)债务上限总(zǒng)共提高(gāo)了100多次。尤其是自1960年以来，美国两党已经提高了78次债务上限，平(píng)均每9个月就会(huì)提高一次——其中共和党总统(tǒng)执政期(qī)间曾提高49次，民主党总(zǒng)统执政(zhèng)期间(jiān)共提高29次。

　　进入21世纪以来，美国债(zhài)务上限的上调幅度进(jìn)一步加大，在(zài)最近(jìn)几届总统(tǒng)任期内更是如此(cǐ)：在(zài)奥巴马任期(qī)内，美国最新债务(wù)上限为18万亿美元(yuán)（2015年），到了特朗普任内，这个数字提高至22万亿美元（2019年3月(yuè)）。此后(hòu)在新冠(guān)疫情(qíng)期间，美国国会(huì)暂停了债务(wù)上限(xiàn)，以(yǐ)暂时取消美国(guó)政府的支出限(xiàn)制，这(zhè)导致美国政府债(zhài)务疯狂飙升至27万亿美元(yuán)。

　　美国近几届政府大幅上调(diào)债务上(shàng)限

　　直到(dào)2021年(nián)，美国(guó)国会最新一次提高(gāo)债务(wù)上(shàng)限，美国债务上限已(yǐ)经提高(gāo)至现(xiàn)在的31.4万(wàn)亿美元，相较于1917年最初的债务上限115亿美(měi)元，已经(jīng)足(zú)足增长了超过2700倍。

　　为什么美国不能取消债(zhài)务上限？

　　本质(zhì)上来(lái)说，“债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)”是美国国会为联邦政府设(shè)定(dìng)的(de)举(jǔ)债的(de)最高额(é)度，一旦触及(jí)这(zhè)条(tiáo)“红(hóng)线”，意(yì)味着美国财政部(bù)借款授权用尽，除(chú)非(fēi)国会调(diào)高债务上限，否则(zé)白宫无权继续(xù)举债。

　　那么，也许有人会疑惑(huò)，美国政(zhèng)府为什么(me)要(yào)“自我限(xiàn)制”，不能直接取消掉债务(wù)上限呢(ne)？

　　的确，债务上(shàng)限(xiàn)会对(duì)美国(guó)政府造(zào)成限制，使其不能随心所以(yǐ)的(de)举债，但从(cóng)理论上来说，这一(yī)限制也(yě)同时对其美国(guó)政府的债(zhài)务信(xìn)用提(tí)供了保证。

　　这是因(yīn)为，美国(guó)作为手握美(měi)元霸权(quán)的超级大国(guó)，本身(shēn)并(bìng)不(bù)受到发(fā)行美钞的外在约束。如果美(měi)国政府(fǔ)开(kāi)支无度、过度举债，将会导致美元贬值、通胀(zhàng)失控，那(nà)么其债权信用将受到损害，原有(yǒu)债权人权益也会遭受稀(xī)释。

　　因(yīn)此，只有通过“债务上(shàng)限”这一(yī)内控举措，才能(néng)维持美国政府(fǔ)的(de)偿付信用，保证(zhèng)美元霸权(quán)地位。换句话来说，“债务上(shàng)限(xiàn)”理论上也(yě)相(xiāng)当于是美方对债权人的一(yī)种信(xìn)用宣示。

　　中国和日本是美国债(zhài)券的最(zuì)大海外“债主”

　　为什么这次债务上限难以(yǐ)提高了？

　　那么，在过去被频频上调的美国债务上限，为什么(me)在现在(zài)会陷(xiàn)入(rù)无法(fǎ)上调的僵局(jú)呢？

　　按照规(guī)定，美国政府想(xiǎng)要提高美(měi)国债务上(shàng)限(xiàn)，往往需要美(měi)国(guó)国会(huì)两院的通过。在此前的历史中，提(tí)高债务上限在国(guó)会中绝大多数时候类似(shì)于(yú)一个“走过场”的周期性任(rèn)务，两(liǎng)党并不会对此进行过于激烈的博弈(yì)。

　　但近年来，随着美国党派分(fēn)歧不断(duàn)扩大，债务上限问题逐(zhú)步沦(lún)为两党的政治武器，被(bèi)在野党(dǎng)用作了(le)与执政党讨价还价的砝码。尤其是在当(dāng)下美国两党分别(bié)占(zhàn)据两院多数(shù)席位的分裂(liè)背景下(xià)，这一斗争就显得尤为激烈。

　　目前，美国民主党占据参议院(yuàn)多数(shù)，而共和党占据众议院多(duō)数。拜登要想提(tí)高债务上(shàng)限，就(jiù)需要和国会共和党人达(d开曼群岛属于哪个国家 开曼群岛是国家吗á)成一致(zhì)。

　　然(rán)而(ér)，共和党人正试图利用债务上限(xiàn)的最后期(qī)限，向拜登总统施压，要求(qiú)他先同意(yì)削减(jiǎn)开支，再谈提高(gāo)债务(wù)上限(xiàn)。而民主党(dǎng)人坚持不愿让步，认(rèn)为应(yīng)无条件(jiàn)提高债务上限，这(zhè)就导致了(le)当下的僵局(jú)。

　　拜(bài)登已(yǐ)经预定于(yú)美(měi)东时(shí)间周二（5月16日(rì)）再度与国会领(lǐng)导人会面，讨论提高美国债务上(shàng)限的计划。

　　但值得注意的是，如果拜(bài)登(dēng)和国会领袖们(men)在周二仍无法(fǎ)取得突(tū)破性进展，这场危机(jī)恐怕真就要无限逼近债务违约(yuē)的(de)“X日(rì)”了——因为拜登已经计划于本周三前往日(rì)本(běn)参加G7领导人峰会，并将在周(zhōu)末访问巴布亚新几内(nèi)亚，并举行美国-大洋洲国家(jiā)峰会，这意味着接下来留给拜登(dēng)和两党(dǎng)领(lǐng)袖谈判的时间将所(suǒ)剩无几 。

　　2011年的危机将再(zài)次(cì)上演

　　事实上(shàng)，十(shí)多年(nián)前(qián)，美国也曾上演过类似局面。

　　2011年，美国也(yě)曾(céng)面(miàn)临类似(shì)严(yán)峻的违约风险：时任美国总统奥巴马和(hé)众(zhòng)议院共和党人在(zài)谈判最(zuì)后一刻，才就债务上限达成协议(yì)，勉强避免了(le)一场债务违约灾难(nán)。奥巴马(mǎ)及(jí)民主党在最后关头(tóu)妥(tuǒ)协，同意在十年内削减(jiǎn)9000亿美元的财政(zhèng)支出。

　　但(dàn)在当时，即(jí)便没有真正违约而仅仅是逼近违约，这(zhè)一紧张局势也(yě)引发(fā)了(le)全球(qiú)资本市(shì)场剧(jù)烈(liè)波动，美股一(yī)度大跌，并(bìng)直接导致标准普尔(ěr)首次下调(diào)美国的主权信(xìn)用评级。这使(shǐ)得美国面临(lín)更高(gāo)的借贷成本——美(měi)国第二年的借(jiè)贷成本上(shàng)升了13亿美(měi)元，并在之(zhī)后数年继(jì)续上(shàng)涨(zhǎng)，基本上(shàng)抵消了(le)当(dāng)时两党谈(tán)判中(zhōng)的一些成本削减措施。

　　对一些经济学家(jiā)来说，上述的市场动荡(dàng)也只是短期影响。而更重要的是，从长(zhǎng)期来看，财政(zhèng)支出削(xuē)减(jiǎn)意味着美国多年的预算紧缩，这(zhè)可(kě)能会产生更严(yán)重的长(zhǎng)期影响——比(bǐ)如拖累美国(guó)的经济复苏。

　　美国左翼(yì)智库经济政(zhèng)策研究所首席经济学家乔希·比文斯(sī)在回顾(gù)2011年债务(wù)危(wēi)机时表示(shì)：

　　“在实施这些削减措(cuò)施时，我们(men)仍处于(yú)相当低迷的经济中(zhōng)，并且(qiě)正处于从(cóng)大衰退中复苏的(de)阶段。他们只是(shì)让复苏持续的时(shí)间远远(yuǎn)超过了(le)应有的时间……在接下(xià)来的(de)六七年里(lǐ)，美国(guó)政府没有提供(gōng)真正有价值(zhí)的公共产品和服务，因为(wèi)它们（财(cái)政支(zhī)出）被(bèi)大幅(fú)削(xuē)减(jiǎn)。”

　　而如今这场债(zhài)务(wù)上限危机，也被许多人看(kàn)作2011 年债(zhài)务上限危机(jī)的(de)翻版(bǎn)：美国国会面临类似的分裂局面，美国经济也正处于(yú)类似的衰退环境之中。即(jí)便(biàn)美国两党能够重演2011年(nián)的戏码，在最后关(guān)头提高债务上限，由此带来的短(duǎn)期市(shì)场动荡和(hé)长期经济损害，恐怕也(yě)将再次重(zhòng)演。

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