日(rì)前，财政部会(huì)计司、国(guó)务院国资委财(cái)管运行局、证监(jiān)会会计部(bù)有关负责(zé)人就《国(guó)有企业、上市公(gōng)司(sī)选聘会(huì)计(jì)师事务所管理办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选聘办法(fǎ)》）有关(guān)问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背(bèi)景是什么？

　　答：审(shěn)计质量关乎公众利益。企业通过规范的流(liú)程、科学的评(píng)价，选聘专业胜任能力强(qiáng)、执业质量高的(de)会(huì)计师事务(wù)所，有利于保(bǎo)证审计(jì)报告的质量。当(dāng)前，国有企业、上市公司选聘会计师事务所相关工(gōng)作(zuò)尚存在制度不完(wán)善(shàn)、流程不规(guī)范等问题，制约审计质量的提高。一是会计(jì)师(shī)事务所选聘流程亟待规(guī)范。部分企业选聘会计师(shī)事务(wù)所时，未明确具体评分标准(zhǔn)。二是恶性竞(jìng)争(zhēng)现象(xiàng)仍有发生。个别企(qǐ)业(yè)在招标过程(chéng)中简单把低(dī)价(jià)作为(wèi)选聘的首要(yào)条件(jiàn)，个(gè)别会计师事务(wù)所以远低于(yú)项目成本为代价承接业务，引(yǐn)发恶性(xìng)竞争，导(dǎo)致审计资源(yuán)投入(rù)不足(zú)，审计质量(liàng)难以(yǐ)得到(dào)有效保证。三是(shì)会计师(shī)事务所轮换政策有待健全完善。各类国企做法不(bù)一，执行尺(chǐ)度不一，亟需形成统一规范的轮换(huàn)制度，实现轮(lún)换(huàn)年限和审计成(chéng)本、审计风险之间的合理平衡。四是审计委员(yuán)会责任(rèn)有待进一(y珂润护肤品属于什么档次，珂润护肤品适合什么年龄ī)步(bù)压(yā)实。

　　《国务院(yuàn)办公(gōng)厅关于进一(yī)步规范财务审计(jì)秩(zhì)序 促进注册会计师行(xíng)业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下(xià)简称国办发30号(hào)文）明确要求推进以质(zhì)量为导(dǎo)向的会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)选聘机制建设。为落(luò)实上述要求，保护(hù)会计师事务所和(hé)利益相(xiāng)关方的合法权益(yì)，规(guī)范国(guó)有企业、上市公司选聘会(huì)计师事务所行(xíng)为，促进公平竞(jìng)争，推动提升审计(jì)质量，财政部(bù)会同(tóng)国(guó)务院国资(zī)委、证(zhèng)监(jiān)会制(zhì)定印发了《选聘办(bàn)法》。

　　问(wèn)：《选聘(pìn)办(bàn)法》起草发布(bù)经历(lì)了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发(fā)30号文印发后，我们即(jí)启动了《选聘办法》的制(zhì)定工作，开(kāi)展了针(zhēn)对(duì)性(xìng)的(de)调查研(yán)究(jiū)，会同国务院国资委、证监会(huì)起草了《选聘办法》讨论稿，在(zài)征(zhēng)求相关(guān)单位意(yì)见(jiàn)、组织专家专(zhuān)题研讨基础上(shàng)，形成(chéng)了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们(men)印发了《财政部办公厅关于征求〈国有企(qǐ)业、上市公司选聘(pìn)会计师事务(wù)所管理(lǐ)办法（征(zhēng)求意(yì)见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公(gōng)众(zhòng)征求意见(jiàn)，共收(shōu)到(dào)书面反馈65份，合计反馈意见(jiàn)319条。反馈意见总(zǒng)体(tǐ)认(rèn)为，《选聘办(bàn)法》重点突出、内容全(quán)面(miàn)、指导性强、可操作(zuò)性高，有助于推进建立以质量为导向(xiàng)的会计师事务(wù)所选聘机(jī)制，有助于规范(fàn)国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事(shì)务所行为，促进注册(cè)会计师行业的公(gōng)平竞争，提升审计质量。同时，部分反(fǎn)馈意见(jiàn)提(tí)出了一些具体的(de)修改建议。我们对(duì)所有(yǒu)反馈意见进行了认真梳理，并充分吸收(shōu)采(cǎi)纳(nà)。在反复研讨、征求相关部门意见的(de)基础(chǔ)上，对征求意见稿作了进一(yī)步修(xiū)改完(wán)善。

　　问：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的主要内容(róng)是什么？

　　答：《选聘(pìn)办法(fǎ)》主要(yào)包含五方面(miàn)内容：一是(shì)总体说明(míng)，主要包括制定依据、适用的企业范围(wéi)、适(shì)用的选聘事项等。二(èr)是选(xuǎn)聘重点(diǎn)流程(chéng)规范，对选聘决策(cè)机(jī)构、选聘(pìn)方(fāng)式、公开选(xuǎn)聘的(de)重点环节、评价要素、质量管(guǎn)理水平和审计费(fèi)用(yòng)的分值权重(zhòng)、具体(tǐ)评分(fēn)标准(zhǔn)、最高限价(jià)、审计费用浮(fú)动等事项进行规(guī)定。三是会(huì)计师事(shì)务所轮换、项(xiàng)目合伙人和注册会计师轮换、信息披露等重点事项(xiàng)规(guī)范。四是(shì)监(jiān)督检查(chá)。五是附则。

　　从具体内容看，主要对四方面内容进行了规范：

　　一是遏(è)制恶性(xìng)竞争(zhēng)，突出质量导(dǎo)向。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规(guī)定，质量(liàng)管理水平的分值(zhí)权重应不低(dī)于40％，审计(jì)费用报价的分值权重应不高于(yú)15％。要求将所有会计师事(shì)务所的报价平(píng)均值作为选聘基(jī)准(zhǔn)价，并给出了审计费用报价(jià)得分公式。评价要素至少(shǎo)应(yīng)当包括审计费用报价、事务所资质(zhì)条件、执业记录、质量管理水(shuǐ)平、工作方案、人力及其他资(zī)源配备(bèi)、信(xìn)息安(ān)全管理、风险承担(dān)能力水平等(děng)。

　　二是完善轮换规定，强化独(dú)立性要(yào)求(qiú)。《选聘办法》规定(dìng)，国有企业(yè)（含国(guó)有控股上市公司(sī)）连续聘用同一会计师事务所的时(shí)间不超过8年，确有(yǒu)需(xū)要的，可按规(guī)定延长至(zhì)不超过10年(nián)，之后须开展轮换。为(wèi)做好平(píng)稳过渡，《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定了衔接方式，如果(guǒ)国有企业当前(qián)执行的轮(lún)换规定与《选聘办(bàn)法》存在不一致、或者没有规定的，由履行出(chū)资人职责的机构统(tǒng)筹安排，两年内完成衔接工作(zuò)。对于审计(jì)项(xiàng)目合伙人和(hé)签字注册(cè)会计师，《选聘办法(fǎ)》规定了不同(tóng)情(qíng)形下的(de)轮(lún)换要求(qiú)和冷却期(qī)制度。

　　三是促进公平竞(jìng)争。根据《注册会计师法(fǎ)》等法律规定，会计师事务所承接业务不受行政区(qū)域(yù)、行业(yè)限(xiàn)制，各类会计师事务所是(shì)平等经营主体，依法执业受法律保(bǎo)护。珂润护肤品属于什么档次，珂润护肤品适合什么年龄《选(xuǎn)聘办法》指标公开、规则明确，设定的各(gè)项标准适用于(yú)中(zhōng)国境内(nèi)依法成立(lì)的所有会计师事务所，一(yī)视同仁。明确要求企业在选聘会(huì)计师(shī)事务所过程中，应(yīng)当(dāng)保障选聘工作公平、公正进(jìn)行。企业(yè)采用公开选聘方式的，应(yīng)当公开选(xuǎn)聘(pìn)信息、评价要素和评分标准(zhǔn)，保证合理(lǐ)的准(zhǔn)备应聘(pìn)时间，公(gōng)示(shì)选聘结果。明确要求企(qǐ)业不得(dé)以不合理的条(tiáo)件限制(zhì)或者(zhě)排斥(chì)潜在(zài)拟应聘会计师(shī)事务所，不得为(wèi)个(gè)别会(huì)计师(shī)事务所量身定制选聘(pìn)条件。

　　四(sì)是压实(shí)审计(jì)委(wěi)员会责任。《选聘办(bàn)法》明确(què)，审计委员会的职责(zé)包(bāo)括：制定选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所的(de)政(zhèng)策、流程及相(xiāng)关内部控(kòng)制制度(dù)，提(tí)议(yì)启(qǐ)动选聘工作(zuò)、审议选聘文件、确定(dìng)评价要素和具体(tǐ)评分标准(zhǔn)、监督(dū)选(xuǎn)聘过(guò)程、提出拟聘任会计(jì)师事务(wù)所和审计费用建议，监督(dū)及评估会计师事务所审计工(gōng)作，定期(qī)向董事(shì)会提交会计师事务所履(lǚ)职(zhí)情况(kuàng)报告(gào)和审计委员会监督情况报告等(děng)。审计委(wěi)员会应当重(zhòng)点(diǎn)关注的事(shì)项包(bāo)括：企业(yè)可能存在不合理变更会计师事务所的情形、聘任胜任能力不足的(de)会计师事务所、审计(jì)独立性(xìng)存疑(yí)、审计费用变动较大、轮换会计师(shī)事(shì)务(wù)所和主(zhǔ)要人员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘(pìn)办法》是落实国(guó)办(bàn)发30号(hào)文的重要制度(dù)安(ān)排，各级财(cái)政部门、国(guó)有资产(chǎn)监(jiān)督管(guǎn)理机构、证券监(jiān)督管理机(jī)构应当高(gāo)度重(zhòng)视，进一步(bù)增强责(zé)任(rèn)意(yì)识，精(jīng)心组织，周密(mì)部(bù)署，确保《选聘(pìn)办(bàn)法》的有效实施(shī)。一是加大宣传和指导(dǎo)力度，从企业和会(huì)计师事(shì)务(wù)所两个(gè)层面(miàn)做好(hǎo)培训，做好过渡期衔接工作(zuò)。各地(dì)可(kě)结合(hé)本地(dì)区实际(jì)情况进一步探索(suǒ)选聘会计师事务所(suǒ)具体(tǐ)指引(yǐn)，指导企业(yè)规范选(xuǎn)聘。二是加(jiā)大监(jiān)督(dū)检查力度，切(qiè)实做好事中事后(hòu)监管(guǎn)，对(duì)违(wéi)反规定的企业和会计师事务所要依(yī)法严肃处理。三是(shì)各级(jí)财(cái)政部门、国有资产监督管理机构、证(zhèng)券监(jiān)督管理机构要加强沟通协调，健全完善工作机制，密(mì)切协作，形(xíng)成合力，认真做好(hǎo)贯彻实施《选聘办法》的各项工作。

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