文/解运(yùn)亮博士(shì)信达证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是(shì)会(huì)议精神超出市场预期(qī)。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔(gé)一年零四个(gè)月之后，中央提出(chū)最新(xīn)判断，“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解。

　　第三，会议(yì)冲淡了(le)市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第(dì)四(sì)，会(huì)议(yì)明确提出“恢(huī)复和(hé)扩大需求是当前经济持(chí)续回(huí)升(shēng)向好(hǎo)的关(guān)键所在”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作都做了积(jī)极部署，对社会(huì)各界的关切都(dōu)做了积极(jí)回(huí)应，半(bàn)导体、新能源、人(rén)工智(zhì)能、平台企业、消费、投(tóu)资、一带一路等领域(yù)都看到了(le)利好。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超大(dà)特大城市积极稳步(bù)推进(jìn)城中村改造(zào)和“平急两用”公(gōng)共(gòng)基础(chǔ)设施建设，可能带来经(jīng)济新的增长点(diǎn)，值得高度重视。

　　第七，所(suǒ)有这些变化(huà)，背后(hòu)都反映出整体经(jīng)济工作思(sī)路已经发(fā)生了大变化。为市(shì)场主体做好服务，以(yǐ)发展经济(jì)为己任，这(zhè)可能是4月(yuè)份政治局会议向(xiàng)市场(chǎng)释放的深刻信号(hào)。

　　风(fēng)险因(yīn)素(sù)：国内(nèi)政策落地(dì)不及预(yù)期，国际(jì)政治(zhì)局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一(yī)个(gè)整体印象是会议精神(shén)超出市场(chǎng)预期。每(měi)年4月份的政治(zhì)局会议，在经济(jì)工(gōng)作领域，重(zhòng)要性可(kě)能仅次于(yú)几个月前的中央经济工作会议(yì)。原因也简20分米等于多少米 20分米等于多少厘米单，如果说中央经济工作会议确定了(le)此后(hòu20分米等于多少米 20分米等于多少厘米)一年的政策导向(xiàng)，那(nà)么4月(yuè)份会议就确定(dìng)了未来8个月的政(zhèng)策导向。今年(nián)4月的政治局(jú)会(huì)议，在方方面(miàn)面都体现出(chū)对经(jīng)济(jì)的呵(hē)护和支持，既好于(yú)往年(nián)同期，也超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔一(yī)年零四(sì)个月之后，中(zhōng)央提(tí)出(chū)最新(xīn)判(pàn)断，“三重压力”得到缓解(jiě)。2021年12月中(zhōng)央经济工作会(huì)议提出，中(zhōng)国经济面临需(xū)求收缩、供给冲击、预(yù)期转(zhuǎn)弱三(sān)重压力，整个(gè)2022年，三(sān)重压力徘徊不去(qù)。去(qù)年底疫(yì)情(qíng)防控政策优化至今，中央指出“我国疫情防控取得(dé)重大决定性胜利”，“经济社会全面(miàn)恢复常态化运行”。今年一(yī)季度经济增长大幅好于(yú)预期，“五一”旅游出行远超2019年(nián)同期(qī)水平，都体(tǐ)现出经济社(shè)会常态化运(yùn)行(xíng)中的强大(dà)修复动(dòng)能。“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解，反映了疫(yì)后中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡(dàn)了市场(chǎng)对于稳增长力(lì)度可(kě)能减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。4月会议对经济面临问题(tí)的定性是“当(dāng)前(qián)我国经济(jì)运(yùn)行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢复(fù)性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型升级(jí)面临新的(de)阻力，推动高质量发展仍(réng)需要(yào)克服不少困难挑战。” 问(wèn)题决(jué)定对策(cè)，有什么样(yàng)的问题，就有(yǒu)什么(me)样的(de)对策。2019年4月(yuè)，问(wèn)题(tí)定性是“更(gèng)多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定性是“稳增长(zhǎng)压力(lì)较小的(de)窗口期”。这两次会议(yì)之后，稳(wěn)增长力(lì)度都有回收。今年(nián)一季度经济增长超预期，市场又出现了对(duì)后(hòu)续稳增长力度减弱的担(dān)忧。但从(cóng)这次中央对问题(tí)的定性看(kàn)，经济内生动力仍需增(zēng)强(qiáng)，需(xū)求仍需(xū)扩大，这就(jiù)意味(wèi)着稳增长(zhǎng)力(lì)度(dù)可能(néng)不但(dàn)不会减弱，还要有针(zhēn)对性地(dì)加大。这就冲(chōng)淡了(le)市场(chǎng)的一大担(dān)忧。

　　第(dì)四(sì)，会议(yì)明(míng)确提出“恢复和扩大需(xū)求(qiú)是(shì)当前经济持续回升向好的关键所在”。会(huì)议提出“四个持续”，即“推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持(chí)续改善、风(fēng)险隐患持续化(huà)解(jiě)”。会议还提到一(yī)个词“乘势而上”，表(biǎo)明(míng)我们不会(huì)因为一季(jì)度(dù)经济的良(liáng)好开局(jú)而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上”。而要(yào)实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢(huī)复和(hé)扩(kuò)大需求(qiú)”。

　　第五(wǔ)，会议针对多(duō)方面工作都做了积极部署，对社会(huì)各(gè)界的关切都做了积极回应，半导(dǎo)体(tǐ)、新能源(yuán)、人工智能、平台企业、消(xiāo)费、投(tóu)资、一带一(yī)路(lù)等领域(yù)都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要(yào)夯(hāng)实科技自立自强根(gēn)基，培育壮大新(xīn)动能(néng)”。

　　——新能(néng)源。会(huì)议提出“要巩固(gù)和扩大新能源汽车发展优势，加快(kuài)推进(jìn)充(chōng)电桩、储能等设施建设和配(pèi)套(tào)电网改造”。这表明，对新能源(yuán)产业的扶持仍(réng)会继续，专门提(tí)到的(de)充电桩、储能、配(pèi)套电(diàn)网，都是新能(néng)源产业相对(duì)的短板(bǎn)，也有(yǒu)望是未(wèi)来重点发力的方(fāng)向。

　　——人(rén)工(gōng)智能(néng)。会议(yì)提出“要重视通(tōng)用人工智能发展，营造创新(xīn)生态，重视防(fáng)范(fàn)风险”。首提人工(gōng)智能(néng)，市(shì)场(chǎng)热度较高的方向，中(zhōng)央高度重(zhòng)视，行稳(wěn)方能(néng)致远。

　　——平台企业。会(huì)议提(tí)出(chū)“要推动平台企业规范健康发(fā)展(zhǎn)，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新”。对平(píng)台企业的支持力度进(jìn)一步加(jiā)大，去年12月中(zhōng)央经济工作会议提的是“支持(chí)平(píng)台企(qǐ)业在引领(lǐng)发展(zhǎn)、创造就(jiù)业(yè)、国际竞(jìng)争(zhēng)中大显(xiǎn)身手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议提(tí)出“要多渠道增加城乡居民收入(rù)，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅(lǚ)游(yóu)等服务消费”。今年一季度社会(huì)消(xiāo)费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高(gāo)，而(ér)中央精神是继续呵护和促进(jìn)消费增长。

　　——民间投资(zī)。会议提出(chū)“要发挥(huī)好政府投资(zī)和政(zhèng)策(cè)激励的引导作(zuò)用(yòng)，有效带动激发民间(jiān)投资”。今年一(yī)季(jì)度，民间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部固定(dìng)资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投资(zī)中的薄弱(ruò)环节。这次(cì)会议专门提出“有效带(dài)动激发(fā)民间投资(zī)”，未来(lái)可能会有相应政策发力(lì)。

　　——一带一路。会议提出“要(yào)把吸(xī)引外(wài)商(shāng)投资(zī)放在更加重要的位置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支持(chí)有(yǒu)条件的自(zì)贸试验(yàn)区和自由贸易港对(duì)接国际高标(biāo)准经贸规则，开展改革(gé)开放先行先试。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上海(hǎi)）自由贸易(yì)试验区正(zhèng)式挂(guà)牌成(chéng)立(lì)至今，全国已设立(lì)21个自贸试验区及海(hǎi)南自由(yóu)贸易(yì)港(gǎng)。在(zài)新一(yī)轮对外开(kāi)放先行先试中，“一带一路”沿线国(guó)家(jiā)可能是开放和合作的重点方向(xiàng)。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超(chāo)大(dà)特(tè)大城(chéng)市积极稳(wěn)步推进(jìn)城中村改造(zào)和“平急两用”公共基(jī)础设施(shī)建设，可能带来经济(jì)新(xīn)的增长点，值得高度重视。根(gēn)据《国务院关于调(diào)整城(chéng)市(shì)规(guī)模划分标(biāo20分米等于多少米 20分米等于多少厘米)准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人(rén)口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常(cháng)住人口1000万(wàn)以上的城市为超大城市。目前，超大城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成都、天津(jīn)7城(chéng)，特大(dà)城市包括武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西安、杭(háng)州、佛山(shān)、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平时用作(zuò)旅游(yóu)、康(kāng)养等功能，遇(yù)重大公共(gòng)突发事(shì)件(jiàn)时可立即转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能(néng)够有效补齐大城市应(yīng)急能力建设(shè)短板，同时提(tí)升大城市(shì)山(shān)区旅游(yóu)居住品(pǐn)质，助力(lì)大(dà)城(chéng)市(shì)周(zhōu)边乡村振兴发展，更好统筹大城(chéng)市发(fā)展和安全(quán)。“平急两用”设施建设，涉及建设改造(zào)一批“平急两用(yòng)”的民宿和(hé)酒店、储备(bèi)一批(pī)单体(tǐ)大型方舱医院、升级一批应(yīng)急医疗服务点等。21个超大(dà)特大城市的(de)城中村改造和(hé)“平(píng)急两(liǎng)用”设施建设，不(bù)仅对房地产投(tóu)资(zī)，乃至对整体固定资产投资(zī)，都有望带来新的增长点(diǎn)。

　　第(dì)七，所有这(zhè)些变(biàn)化，背(bèi)后(hòu)都(dōu)反(fǎn)映出整(zhěng)体经济工作思路已经发生了大变(biàn)化(huà)。过去(qù)几(jǐ)年很(hěn)多(duō)政策，如疫情防控、房地产(chǎn)调控、打击资(zī)本无序扩张(zhāng)、治理(lǐ)教培互联网等，初衷是好的(de)，也取得了(le)重大成效，但客观(guān)上也一定程度上影响了市场的(de)预(yù)期(qī)。此前，中央已(yǐ)经明确表示，要慎重出台收缩性政策，从这次4月份会议看，这(zhè)个要(yào)求(qiú)已(yǐ)经落到了实处，没有收(shōu)缩性政(zhèng)策(cè)，各项(xiàng)政(zhèng)策(cè)都是(shì)呵(hē)护和支持经济的(de)。近期，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄(zī)博(bó)市政府(fǔ)受到了全国人民的大力点赞(zàn)，大家都(dōu)看到了淄博市政府在搞好(hǎo)营(yíng)商环(huán)境(jìng)、促(cù)进经济增(zēng)长(zhǎng)上的努(nǔ)力。而从4月份政治(zhì)局会议(yì)看，淄(zī)博市政(zhèng)府可能只(zhǐ)是一个缩影，整体经济工(gōng)作思路都在发生大变化(huà)，为市场主(zhǔ)体做好服务，以发展(zhǎn)经济为(wèi)己任，这可能是4月份政治局会议向(xiàng)市场(chǎng)释(shì)放的(de)深刻信号。

　　逐(zhú)句解(jiě)读

　　中共中央政治局(jú)4月28日召开会议，分析研究当前经济(jì)形(xíng)势和经济工作。中共中央(yāng)总书记习近平主(zhǔ)持会议。（每年4月(yuè)份的政治局会(huì)议，在经济(jì)工作领域，重(zhòng)要性可(kě)能仅次(cì)于几个月前的中央经济工作会(huì)议。原因也简单，如果说中央经济工作会议确定了(le)此后一年的政策导向，那(nà)么4月份会议就确(què)定了未来8个(gè)月的政(zhèng)策导(dǎo)向。）

　　会(huì)议认为，今年以(yǐ)来(lái)，在(zài)以习近平同志(zhì)为(wèi)核心的党(dǎng)中(zhōng)央坚强领导下(xià)，各地(dì)区各部门更好统筹国内国际两个(gè)大局，更好统(tǒng)筹疫(yì)情防控和经济社会(huì)发(fā)展，更好(hǎo)统(tǒng)筹发展和安全，我(wǒ)国疫情(qíng)防控取得(dé)重(zhòng)大决(jué)定性胜利(lì)（全国政协委员(yuán)、中国疾(jí)病(bìng)预防控制(zhì)中心流行病学首席专家吴尊友日前(qián)表(biǎo)示，新冠病毒在未来(lái)出现地方性流行(xíng)或者散(sàn)发(fā)可能(néng)性(xìng)比较大，再出现较大规模流行的可能性较小。），经(jīng)济(jì)社会全面恢复(fù)常态(tài)化运(yùn)行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体现出经济(jì)社会常态化运行中(zhōng)的(de)巨大(dà)消费(fèi)动能(néng)），宏观政策(cè)靠前协(xié)同发力，需求收缩、供(gōng)给(gěi)冲(chōng)击、预期转弱(ruò)三重压(yā)力得到(dào)缓(huǎn)解，经(jīng)济(jì)增长好(hǎo)于(yú)预(yù)期(qī)，市场需求逐步(bù)恢(huī)复，经(jīng)济发展(zhǎn)呈现回升向好(hǎo)态势，经济运行实现良好(hǎo)开局。（“三重压力(lì)”首次提出，是在2021年(nián)12月中(zhōng)央经济工作会(huì)议(yì)上。时隔(gé)一年(nián)零四(sì)个(gè)月之后，疫情影响逐步减(jiǎn)弱(ruò)之下(xià)，“三重压力”得到(dào)缓解。）

　　会议指出，当前我国经(jīng)济(jì)运行好(hǎo)转(zhuǎn)主(zhǔ)要(yào)是恢复性的，内生动力还不(bù)强，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型(xíng)升级面临新的阻力(lì)，推动(dòng)高质量发展仍(réng)需要(yào)克服(fú)不少(shǎo)困难(nán)挑战(zhàn)。（这一段是对当(dāng)前经济中面临的问题的定性，问题决(jué)定对策，有什么(me)样(yàng)的问题，就有(yǒu)什么样的对(duì)策，对问题的定(dìng)性非常(cháng)重(zhòng)要。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结构(gòu)性(xìng)、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力较(jiào)小(xiǎo)的(de)窗口期”。这(zhè)两(liǎng)次(cì)会议之后(hòu)，稳增长力度都有回(huí)收。今年一季度(dù)经济增长超预期，市场(chǎng)又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但从这次中央对问题的(de)定性看，经济内生(shēng)动力仍需增强，需求仍(réng)需(xū)扩(kuò)大(dà)，这就(jiù)意味着稳增长力(lì)度不但(dàn)不会减弱(ruò)，还要有针对性地(dì)加大(dà)。这(zhè)就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议强调，要(yào)深入(rù)开展学习贯彻习近平新时代(dài)中国特(tè)色(sè)社会主义思(sī)想主题教育，认真落实中央经济工作(zuò)会(huì)议精神(shén)，坚持稳中求进工作总基调，完整、准(zhǔn)确、全面贯彻新发展理念，加(jiā)快(kuài)构建新(xīn)发展格局(jú)，全面深化改革开放，把发挥政策(cè)效力和激发(fā)经(jīng)营主(zhǔ)体活力结合起来，形成推(tuī)动高(gāo)质量发展的强大动力，统筹(chóu)推动经(jīng)济(jì)运(yùn)行持续好(hǎo)转、内(nèi)生动(dòng)力持续增强、社会预期持续改善(shàn)、风险隐患持(chí)续化解（提出(chū)四个“持续(xù)”，其(qí)实现(xiàn)有赖于稳(wěn)增长政策持续发力），乘势而上（这个词(cí)表明我(wǒ)们不会(huì)因为(wèi)一季度经济的良好(hǎo)开(kāi)局而就此(cǐ)满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势(shì)而上(shàng)”。），推动经(jīng)济实现质的有效提升和(hé)量(liàng)的合理增(zēng)长(zhǎng)。

　　会议(yì)指出(chū)，要加快建(jiàn)设以(yǐ)实(shí)体经济为支撑的现代化产(chǎn)业体(tǐ)系，既要逆势(shì)而上，在(zài)短板(bǎn)领(lǐng)域加(jiā)快(kuài)突破，也(yě)要(yào)顺势(shì)而为，在优势(shì)领域做大做(zuò)强。要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能（或利好半导体）。要巩固(gù)和(hé)扩(kuò)大(dà)新(xīn)能源汽车发展优势，加快推进充电(diàn)桩、储能等设施(shī)建设和配套电网改造（对(duì)新能(néng)源产业的扶持仍会继续，专门提到(dào)的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也是未来重点发力的(de)方向）。要重(zhòng)视通用人工智能发展，营(yíng)造创新(xīn)生态，重视防(fáng)范风(fēng)险(xiǎn)（首(shǒu)提人(rén)工智能(néng)，市场热(rè)度(dù)极高的(de)方向，中央高度重视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会(huì)议强调，恢复和扩大(dà)需求是当前经济持续回升向好(hǎo)的关键所在。积极的(de)财政(zhèng)政策要加力提效，稳健的货币(bì)政策要(yào)精(jīng)准有力(lì)，形(xíng)成扩大需求的合力。要多渠道增加城乡(xiāng)居(jū)民(mín)收入(rù)，改善消费(fèi)环(huán)境，促进文化(huà)旅游等服务消(xiāo)费（今(jīn)年(nián)一季(jì)度社会(huì)消费品零(líng)售累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费(fèi)更是热度高，而中(zhōng)央(yāng)精神是继续呵护和促进消费增(zēng)长）。要(yào)发(fā)挥好政府投资和政(zhèng)策激励的引(yǐn)导(dǎo)作用，有效带动激发(fā)民间(jiān)投(tóu)资（今(jīn)年(nián)一季度(dù)，民间投资累计(jì)增速只有0.6％，低于全(quán)部固定资产投资增速4.5个(gè)百分(fēn)点，民间投资仍(réng)是(shì)投资(zī)中的薄(báo)弱(ruò)环节。这次会议(yì)专门提出“有效(xiào)带动激(jī)发民间投(tóu)资”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会(huì)议指出，要(yào)坚持(chí)“两个(gè)毫不(bù)动摇”，破除影响各类所有(yǒu)制企(qǐ)业公平竞争、共同发展的法律法规障碍和隐(yǐn)性壁垒，持续提振经营(yíng)主体信心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动(dòng)摇(yáo)”，即“毫不(bù)动摇(yáo)巩固和发展公(gōng)有(yǒu)制经济，毫不(bù)动摇鼓(gǔ)励、支(zhī)持和(hé)引导(dǎo)非公有制经济发(fā)展”。重申“两个毫不(bù)动摇”，有助(zhù)于(yú)进一步解决(jué)民(mín)营企业信心和(hé)元气(qì)不足问题）。各类(lèi)企业都要依法(fǎ)合规(guī)经营。要下决心从根本上解决(jué)企业账款拖欠问(wèn)题。要推(tuī)动平台企业规范健康发(fā)展，鼓(gǔ)励头部平台企业(yè)探索创新。（对平台企业的支持力度(dù)进一步加大，去年12月中央经济工作会议(yì)提的是“支持平台企业在引(yǐn)领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞(jìng)争中大显身(shēn)手”，这次进一步升级为“鼓励头(tóu)部平(píng)台企业探索创新”。）

　　会议强调(diào)，要全面深化改革、扩大高水(shuǐ)平对(duì)外开放(fàng)。认真落实党(dǎng)和国家机构(gòu)改革方案(àn)，推进(jìn)国家治理体系和治(zhì)理能力现代化。要把吸引外商(shāng)投资放在更(gèng)加(jiā)重要(yào)的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持(chí)有(yǒu)条件(jiàn)的自贸试验区和自(zì)由贸易(yì)港对接国(guó)际(jì)高标准经贸(mào)规则，开展改革(gé)开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区(qū)正式挂牌成立(lì)至今，全(quán)国已设立21个自贸(mào)试验区及(jí)海(hǎi)南自由(yóu)贸易港(gǎng)。在新一(yī)轮对(duì)外开放先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家(jiā)可能是(shì)开放和合作的(de)重点方向(xiàng)。）

　　会议指出，要有效防(fáng)范化(huà)解重(zhòng)点领域风(fēng)险，统(tǒng)筹(chóu)做好中(zhōng)小银行、保险和信托机(jī)构改革化(huà)险(xiǎn)工作。要坚持房子是用来住(zhù)的、不(bù)是用(yòng)来炒的定位，因(yīn)城施(shī)策(cè)，支持刚性和改(gǎi)善性住房需求，做好(hǎo)保交(jiāo)楼、保(bǎo)民生、保稳定(dìng)工作，促(cù)进房地产市场平(píng)稳健康发展，推动(dòng)建(jiàn)立房地产业发展新(xīn)模式。在(zài)超(chāo)大(dà)特大城市(shì)（《国务院关(guān)于(yú)调整城市规模划分(fēn)标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万以上1000万以下的城市(shì)为特大城(chéng)市(shì)，城区常(cháng)住人口(kǒu)1000万以(yǐ)上的城市(shì)为(wèi)超(chāo)大城市。目前，超大城市(shì)包括(kuò)上海(hǎi)、北京(jīng)、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大(dà)城市包括武汉、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭州、佛山(shān)、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔(ěr)滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大(dà)连14城。）积极稳(wěn)步推进城(chéng)中村改造（7个(gè)超大(dà)城市和14个特大城(chéng)市的城(chéng)中村改造，可(kě)能会给房地产带来(lái)新(xīn)的增长点(diǎn)，有利于(yú)房(fáng)地产(chǎn)市场实现平稳健康发展）和“平急两用”公共基础设(shè)施建(jiàn)设（“平急两用”设(shè)施指平(píng)时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件(jiàn)时可立即转换为(wèi)应(yīng)急场所(suǒ)的(de)设(shè)施，能够有效补齐大城市(shì)应急能力建设短板，同时提升(shēng)大城市山区(qū)旅(lǚ)游(yóu)居(jū)住品质，助力(lì)大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和(hé)安全。建设改造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒店(diàn)、储(chǔ)备一批单体(tǐ)大型(xíng)方舱(cāng)医院、升(shēng)级一(yī)批应急医疗服务点，将对(duì)投资带来新(xīn)的增长点。）。规划(huà)建设保障性住房。要(yào)加强(qiáng)地方政府债务管理(lǐ)，严控(kòng)新增(zēng)隐性债(zhài)务(wù)。要继续抓好新冠疫情(qíng)防(fáng)控工(gōng)作。

　　会议强(qiáng)调，要(yào)切实保障(zhàng)和改善民生(shēng)，强(qiáng)化就(jiù)业优先导向，扩(kuò)大高校毕业生就业渠道(dào)，稳定(dìng)农民工(gōng)等重点群体就(jiù)业（截至3月，16-24岁(suì)的青年失业率高达(dá)19.6％，降低青年失业率(lǜ)已成为当前就(jiù)业工作(zuò)的重点。日(rì)前(qián)国(guó)办发布《关于优(yōu)化调整稳就业政策措施全(quán)力促发展惠民(mín)生的通知(zhī)》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持国有企业(yè)扩大招(zhāo)聘规模，2023年可给(gěi)予(yǔ)一(yī)次(cì)性(xìng)增人增(zēng)资，核增(zēng)部分据(jù)实计(jì)入工资总额并作为(wèi)下一(yī)年度(dù)工资总额预算基数(shù)。我们(men)预计后续青年失业率将明显(xiǎn)下降。）。要以“时时放心不下”的(de)责任感，持续抓好(hǎo)安(ān)全(quán)生(shēng)产。要做好迎(yíng)峰度夏电力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮(liáng)食(shí)生产(chǎn)和重(zhòng)要(yào)农产品供应保障，全面推进乡村振兴。要加强生态环境系统治理。各(gè)级领导干部(bù)要带(dài)头(tóu)大兴调查研究，奔(bēn)着问题去，切(qiè)实(shí)帮(bāng)助企业和基层(céng)解(jiě)决困难(nán)。

　　（“会议还(hái)研究了其他事项”的表述以往经常出现，但这次没有出(chū)现，可见这次会议是(shì)专门聚焦(jiāo)经济工作的一(yī)次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政策落(luò)地不及预期(qī)，国际政治局势(shì)演变超预期

　　本(běn)文源(yuán)自报告：《整体(tǐ)经济(jì)工作思路已经发生大变化——逐句解(jiě)读4月政治局(jú)会(huì)议通稿》

　　报告(gào)发(fā)布时间：2023年4月(yuè)29日(rì)

　　发布(bù)报告机构：信(xìn)达证券研(yán)究开发中心

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