文/解运亮博士信达证券首席宏观分析师(shī)

　　核(hé)心观点

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议精(jīng)神超出(chū)市场预期。

　　第二(èr)，在“三(sān)重压力”提出时隔一(yī)年零四个(gè)月之后，中央提(tí)出最新判(pàn)断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力(lì)度可(kě)能减弱的担忧。

　　第(dì)四，会议明确提(tí)出(chū)“恢复和(hé)扩大需求是当前(qián)经(jīng)济持续(xù)回(huí)升向好的(de)关(guān)键所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多(duō)方面工作(zuò)都做了积极部署，对社会各界的(de)关切都做了积极(jí)回应，半导(dǎo)体、新能源、人(rén)工智能(néng)、平台企业(yè)、消(xiāo)费、投资(zī)、一带(dài)一路等领域(yù)都(dōu)看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在超大(dà)特(tè)大城(chéng)市积(jī)极稳步(bù)推进城中村(cūn)改造和“平急两用(yòng)”公共(gòng)基础(chǔ)设施建设，可(kě)能(néng)带(dài)来(lái)经济新的(de)增长点，值得高(gāo)度重(zhòng)视。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背(bèi)后都反(fǎn)映出整体经济(jì)工作思路已经发生了(le)大变化。为市场主(zhǔ)体做好服务(wù)，以发展(zhǎn)经(jīng)济为己任，这(zhè)可能是(shì)4月(yuè)份政(zhèng)治局会议向市场释(shì)放的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国(guó)内政策(cè)落地不及预期(qī)，国际政(zhèng)治局势演(yǎn)变超(chāo)预期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一个整体印象是(shì)会议(yì)精神超出(chū)市(shì)场预(yù)期。每年4月份的政治局会议，在(zài)经济工作领域，重要性(xìng)可(kě)能仅次于几个月前的中央经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会议。原因也(yě)简(jiǎn)单(dān)，如(rú)果说中央经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议确(què)定(dìng)了此后(hòu)一年的(de)政策(cè)导向，那么(me)4月份会(huì)议就(jiù)确定了未(wèi)来(lái)8个月的政策导(dǎo)向。今年4月的政(zhèng)治局会议，在(zài)方(fāng)方面面都体(tǐ)现出(chū)对经济的呵护和支持，既(jì)好于往年同(tóng)期(qī)，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一(yī)年零四个月之(zhī)后，中央提出最(zuì)新判(pàn)断，“三重(zhòng)压(yā)力”得到(dào)缓解。2021年12月中顶的速度越来越快越叫的原因，顶的速度越来越快过程(zhōng)央经济工作(zuò)会议提出，中国经济(jì)面临(lín)需求收缩、供(gōng)给冲(chōng)击、预(yù)期转(zhuǎn)弱(ruò)三重压(yā)力，整个2022年，三重(zhòng)压力(lì)徘徊(huái)不去(qù)。去年(nián)底疫情防控政策优(yōu)化至今，中(zhōng)央指出(chū)“我国(guó)疫情防控取得重大决(jué)定性胜利”，“经济社(shè)会全(quán)面恢复常态化运行(xíng)”。今年一季度(dù)经济增长大幅好于预(yù)期，“五(wǔ)一(yī)”旅游出行(xíng)远超2019年同期水平，都体(tǐ)现出经济社会(huì)常态化运行中的强大修复动能(néng)。“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓解，反映了疫后中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于稳(wěn)增长力度可能减弱(ruò)的担忧。4月会(huì)议对经济面临问(wèn)题的(de)定性是“当(dāng)前(qián)我国经济(jì)运(yùn)行好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内(nèi)生动(dòng)力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面(miàn)临新的(de)阻力(lì)，推(tuī)动高质量发展仍需(xū)要克(kè)服不少困难挑战(zhàn)。” 问题决(jué)定(dìng)对(duì)策，有什么(me)样的(de)问题，就有什么(me)样的(de)对策。2019年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“更(gèng)多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力较(jiào)小的窗口期”。这(zhè)两次(cì)会议之(zhī)后，稳增(zēng)长(zhǎng)力度都(dōu)有回收。今年一季(jì)度经济增(zēng)长超预期，市场又出现了对后续稳(wěn)增(zēng)长力度减(jiǎn)弱(ruò)的担(dān)忧。但从(cóng)这次(cì)中央(yāng)对(duì)问题的定性(xìng)看，经济内(nèi)生动力仍需增强，需求仍需(xū)扩大，这就意味着稳(wěn)增长(zhǎng)力度(dù)可(kě)能不但(dàn)不会减弱，还要有针对性地(dì)加大(dà)。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第(dì)四，会议明确(què)提出“恢复和扩(kuò)大需(xū)求是当前(qián)经济持续回升向好的(de)关键所在(zài)”。会议提出“四个持续”，即“推(tuī)动经(jīng)济(jì)运行持续好(hǎo)转、内生动力持续增(zēng)强、社(shè)会预期(qī)持续改(gǎi)善(shàn)、风(fēng)险(xiǎn)隐(yǐn)患持续(xù)化解”。会议(yì)还提(tí)到一个词(cí)“乘势而(ér)上”，表(biǎo)明我们不会(huì)因为一季(jì)度(dù)经济的良好开局而(ér)就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势(shì)而(ér)上(shàng)”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具(jù)体抓手就是(shì)“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工作都(dōu)做了积极部署(shǔ)，对社会各(gè)界的(de)关切(qiè)都做了积极回应，半导体、新(xīn)能源、人(rén)工(gōng)智能、平台企业、消费、投资、一带(dài)一路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提(tí)出“要夯实(shí)科技(jì)自立自强根基(jī)，培(péi)育壮大新动能”。

　　——新能源。会议(yì)提(tí)出“要巩固和扩大新(xīn)能源汽车(chē)发展优(yōu)势(shì)，加(jiā)快推(tuī)进(jìn)充电桩、储能等设施建设(shè)和配套电网改(gǎi)造”。这表明，对(duì)新能源产(chǎn)业的扶持仍会继(jì)续，专(zhuān)门提到的充电(diàn)桩、储(chǔ)能(néng)、配套电网，都是新能源产业相对(duì)的短板，也有望(wàng)是未来重点发力的方(fāng)向。

　　——人工智(zhì)能(néng)。会议提出(chū)“要(yào)重(zhòng)视通用人工智能(néng)发展，营造创新生态，重视防(fáng)范风险(xiǎn)”。首(shǒu)提(tí)人工智能(néng)，市场热度较高的方向，中央高度重(zhòng)视，行(xíng)稳(wěn)方能致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议提出“要(yào)推动平(píng)台企业(yè)规范健康发展，鼓励头部平台(tái)企业(yè)探索(suǒ)创新”。对平台企业的(de)支持力度进(jìn)一步加大，去年12月中央经济工作会议提的(de)是“支持平(píng)台企(qǐ)业在引领发(fā)展、创(chuàng)造就业、国际(jì)竞争中大显身手”，这次(cì)进一步升级为(wèi)“鼓励头部(bù)平台企(qǐ)业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多渠道增加城乡居民收入，改善消费(fèi)环境，促进文化(huà)旅游等服务消费”。今年一季度社会消费品零售(shòu)累计(jì)增长5.8％，好于(yú)市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高，而中央精(jīng)神是(shì)继续呵护和促(cù)进消费(fèi)增长。

　　——民间投资。会(huì)议提出“要发挥好(hǎo)政府投(tóu)资和政(zhèng)策激励(lì)的引导(dǎo)作用，有效带动激(jī)发民间投资”。今(jīn)年一季度，民间投(tóu)资(zī)累计(jì)增速只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资(zī)增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是投资中的薄(báo)弱环节。这次会议专门(mén)提出“有效带动激(jī)发民(mín)间投(tóu)资”，未来可(kě)能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议(yì)提出“要把吸引外商投资放在更(gèng)加(jiā)重要的位置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支持有(yǒu)条(tiáo)件的自贸(mào)试验(yàn)区和自由贸易港(gǎng)对接国(guó)际高(gāo)标(biāo)准经贸规则，开(kāi)展改革开放先行(xíng)先试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试(shì)验区正式(shì)挂(guà)牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸(mào)易港。在(zài)新一轮对外(wài)开放先行先试(shì)中(zhōng)，“一带一路”沿(yán)线国(guó)家可能(néng)是开放和合作的(de)重点方向。

　　第六，会(huì)议专门(mén)提到，在超大特大城市积极稳步推进城(chéng)中村改(gǎi)造(zào)和“平急两用(yòng)”公共(gòng)基(jī)础设施(shī)建设，可能(néng)带来(lái)经济新的(de)增长点(diǎn)，值得高度重(zhòng)视。根据(jù)《国务(wù)院(yuàn)关于调整城市规(guī)模划分标(biāo)准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万以下的(de)城市(shì)为特(tè)大城市，城(chéng)区常住人(rén)口1000万(wàn)以上(shàng)的城市为超大城市。目前，超(chāo)大城(chéng)市(shì)包括上海、北(běi)京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括(kuò)武(wǔ)汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京(jīng)、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。“平急两(liǎng)用”设(shè)施指平(píng)时用(yòng)作旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大公共突发事件时可立即转换(huàn)为应急场所(suǒ)的设(shè)施，能(néng)够有效补齐大城(chéng)市应急能(néng)力建设短板(bǎn)，同时提(tí)升大城市山(shān)区旅游居住品质，助力大(dà)城市周边乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹大(dà)城市发展和安全。“平急两用”设施建设，涉及建设改造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储备一批单(dān)体(tǐ)大型方(fāng)舱医院(yuàn)、升级一批应急医(yī)疗(liáo)服(fú)务点等。21个超大特大城市的城中村改造和“平(píng)急两用(yòng)”设施建设，不仅对房(fáng)地产投资(zī)，乃至对整(zhěng)体固定资产投资(zī)，都有(yǒu)望带来新的增长点。

　　第七(qī)，所(suǒ)有这些变(biàn)化，背后都反映(yìng)出整体经济工作(zuò)思路已经发(fā)生了大变化。过去几年很多政策，如疫(yì)情防控(kòng)、房地产调(diào)控、打(dǎ)击资本无序扩张(zhāng)、治理教(jiào)培互联网等，初衷是(shì)好的，也取得了重(zhòng)大成效(xiào)，但客观上也一定程(chéng)度上(shàng)影响了(le)市场的预期(qī)。此前，中央已(yǐ)经明确表示(shì)，要慎(shèn)重出台收缩性政策(cè)，从这次(cì)4月份会议看，这个要求已经落到了实处，没(méi)有收(shōu)缩性政(zhèng)策，各项政策都(dōu)是呵护和支持经济的(de)。近期，淄博烧烤火(huǒ)出圈(quān)，淄博市政府受到了全(quán)国人民的大力点赞，大家(jiā)都看到了淄博市(shì)政府在搞好营(yíng)商环境、促进(jìn)经济增(zēng)长上(shàng)的努(nǔ)力。而从4月份(fèn)政治局会议看，淄博市政府(fǔ)可能只是一个缩影(yǐng)，整体经济工(gōng)作思路都(dōu)在(zài)发生大变(biàn)化(huà)，为市(shì)场(chǎng)主体(tǐ)做好服务，以发(fā)展经济为己任，这(zhè)可(kě)能是4月份政(zhèng)治局(jú)会议向市场释放的深(shēn)刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中央政(zhèng)治局4月28日召(zhào)开会议(yì)，分析(xī)研究当(dāng)前经济形势和(hé)经济工作。中共中央总(zǒng)书记习近平主(zhǔ)持会议。（每年4月份(fèn)的政治(zhì)局会议，在经济工作领域，重要(yào)性可能仅次于几个月前的(de)中央经济工作(zuò)会议。原因(yīn)也简单，如果说中央经济工(gōng)作会(huì)议确定了(le)此(cǐ)后一年(nián)的政策导向(xiàng)，那么4月份会议就确定了未(wèi)来8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会议认为，今(jīn)年以(yǐ)来，在以习近(jìn)平同志(zhì)为(wèi)核心的党中央坚强领(lǐng)导下，各地区各部门(mén)更好统筹(chóu)国内国(guó)际两个大局，更好统筹疫(yì)情防(fáng)控和(hé)经济社会发展，更好(hǎo)统筹发展(zhǎn)和安全，我(wǒ)国疫情防(fáng)控(kòng)取得(dé)重(zhòng)大决定性胜利（全国(guó)政(zhèng)协委员、中国疾病预防控制中心流(liú)行病学(xué)首席(xí)专家吴尊友日前表示，新(xīn)冠病毒(dú)在未来出现地方性流行或(huò)者散发可能性比(bǐ)较大，再出现(xiàn)较大规模流行的可能性较小。），经济社会(huì)全面恢复常态化运(yùn)行（今(jīn)年“五(wǔ)一”旅游出行，已经远超(chāo)2019年同期水平，体现出经(jīng)济社会常态化运行中的巨(jù)大(dà)消费动(dòng)能），宏观政策靠前协同发(fā)力，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重(zhòng)压(yā)力(lì)得到(dào)缓解(jiě)，经(jīng)济增(zēng)长好于预期(qī)，市场需求逐步(bù)恢(huī)复，经济发(fā)展呈现回升向好态势，经济运(yùn)行实现(xiàn)良(liáng)好开(kāi)局。（“三(sān)重压(yā)力”首(shǒu)次提(tí)出，是在2021年12月(yuè)中央经济工作会议上。时隔一年零四个月之后，疫情影(yǐng)响逐(zhú)步减弱之下，“三重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前(qián)我国经(jīng)济(jì)运行好转主要是(shì)恢复(fù)性的，内(nèi)生(shēng)动力还不强(qiáng)，需求仍(réng)然不足，经(jīng)济转(zhuǎn)型升级面(miàn)临新的阻力，推动高质量(liàng)发(fā)展仍(réng)需要克服不少困难(nán)挑战。（这一段是(shì)对(duì)当前(qián)经济中面临的问题的定性，问(wèn)题(tí)决定对策，有什么样的问题(tí)，就有什么(me)样的对(duì)策，对问题的(de)定(dìng)性(xìng)非(fēi)常重要。2019年4月，问题定性是“更多是结构(gòu)性(xìng)、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压力较(jiào)小的窗口期”。这两次会议(yì)之后(hòu)，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今(jīn)年一季度(dù)经济增长超预期，市场又出现了对后续稳(wěn)增长力度减弱(ruò)的(de)担忧。但(dàn)从(cóng)这次中央对问题的定(dìng)性看，经(jīng)济内生动力仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度不但不会减弱，还要有针对(duì)性地(dì)加(jiā)大。这就(jiù)冲淡了市(shì)场的一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开展学习贯(guàn)彻习(xí)近平(píng)新时(shí)代(dài)中国特色(sè)社会主义思想主题教(jiào)育，认真落(luò)实中央经济工作会(huì)议精神(shén)，坚持(chí)稳中求进工作总基调(diào)，完整、准确(què)、全(quán)面顶的速度越来越快越叫的原因，顶的速度越来越快过程贯彻(chè)新(xīn)发展(zhǎn)理(lǐ)念，加快构建新发展(zhǎn)格局(jú)，全面深化改(gǎi)革开(kāi)放，把(bǎ)发挥政策效力和激发经(jīng)营主体活力(lì)结合起来，形成推(tuī)动高质量发展的强(qiáng)大动(dòng)力，统筹(chóu)推动经济运行持续好转(zhuǎn)、内(nèi)生动力持续增强(qiáng)、社会预(yù)期持续改(gǎi)善、风险隐患(huàn)持续化解（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增长政策持续发力），乘势(shì)而上（这个(gè)词表明我们不会因为一季度经济(jì)的良好开局而就此(cǐ)满足，而是继续(xù)努力，“乘势而(ér)上”。），推(tuī)动经济实现(xiàn)质的有效提(tí)升和量(liàng)的合(hé)理增(zēng)长。

　　会议指(zhǐ)出，要加快(kuài)建设(shè)以(yǐ)实体经济为支撑的现代化产业体系，既要逆势而上(shàng)，在短板领域加快突破(pò)，也要顺势(shì)而(ér)为，在优势(shì)领域做大做强。要夯实(shí)科技自立(lì)自(zì)强根基，培育壮大新动能（或利好半导体）。要巩固(gù)和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施(shī)建设和配套(tào)电网改(gǎi)造（对(duì)新能源产业的扶(fú)持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产(chǎn)业(yè)相(xiāng)对的短板，也(yě)是(shì)未来(lái)重(zhòng)点发力(lì)的方向）。要重(zhòng)视通用人(rén)工智能发(fā)展(zhǎn)，营(yíng)造创新(xīn)生态，重(zhòng)视(shì)防范风险（首(shǒu)提人工智能，市场热(rè)度(dù)极(jí)高的方(fāng)向，中央高度重视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议强调(diào)，恢(huī)复和(hé)扩大需求是当(dāng)前经(jīng)济持续(xù)回升向(xiàng)好的关键所在。积极的(de)财政(zhèng)政(zhèng)策要(yào)加力提效，稳健的货币政(zhèng)策(cè)要精准有力，形成扩大需求的合力。要(yào)多渠(qú)道增加(jiā)城(chéng)乡居民收入，改(gǎi)善消费环境，促(cù)进文化旅(lǚ)游等服务消(xiāo)费(fèi)（今(jīn)年一(yī)季(jì)度社(shè)会消费品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期(qī)的3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消费更(gèng)是热度(dù)高，而中央精神(shén)是继续(xù)呵护和促(cù)进(jìn)消费增长）。要发挥好政府投(tóu)资和政策激(jī)励(lì)的引导作用，有效带动激发民间(jiān)投资(zī)（今年(nián)一季度，民间(jiān)投资(zī)累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄(báo)弱环(huán)节。这次会议专门提出“有效带(dài)动激发民间投资”，未来可能会有相应(yīng)政策发力）。

　　会议(yì)指出(chū)，要坚持“两(liǎng)个毫不(bù)动(dòng)摇”，破除影响各类所有制企业公平竞争(zhēng)、共同发展的法律法(fǎ)规障碍和隐性(xìng)壁(bì)垒(lěi)，持续提(tí)振经营(yíng)主体信心，帮(bāng)助企业恢复元气（“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，即(jí)“毫不动摇巩固和(hé)发展公(gōng)有(yǒu)制经(jīng)济，毫不动摇鼓励、支持和(hé)引导(dǎo)非公有制(zhì)经(jīng)济发展”。重申“两个(gè)毫不动摇”，有助于进一步解决民营企业信心和(hé)元气不足问题）。各类企业(yè)都要依(yī)法合(hé)规经营。要(yào)下决心从(cóng)根本(běn)上解(jiě)决企业账款拖欠问题。要推动平(píng)台企业规(guī)范健康(kāng)发展，鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新。（对(duì)平台企(qǐ)业的支(zhī)持力度进一(yī)步加大(dà)，去年12月中(zhōng)央经(jīng)济工作会议(yì)提的是“支持平台(tái)企业在(zài)引领发展(zhǎn)、创造就业(yè)、国际(jì)竞(jìng)争(zhēng)中(zhōng)大(dà)显身(shēn)手”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头部平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新(xīn)”。）

　　会议(yì)强调，要全面深化改革、扩大高水(shuǐ)平对外(wài)开放。认真落实党和国(guó)家机构改革方案，推进国家治理体系和治理能力现代化。要把吸引外(wài)商(shāng)投资放在更加(jiā)重要的位置，稳住外(wài)贸外资基本盘。要支持(chí)有条件的自贸试验区和自由贸易港(gǎng)对(duì)接国际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改(gǎi)革开(kāi)放(fàng)先行先试(shì)。（从2013年(nián)9月(yuè)29日(rì)中国（上(shàng)海）自由贸易试验区正(zhèng)式挂牌成立(lì)至今(jīn)，全国(guó)已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新(xīn)一轮(lún)对外开放(fàng)先行(xíng)先试中(zhōng)，“一(yī)带一路”沿线国家(jiā)可能是(shì)开放(fàng)和合作(zuò)的重点方向(xiàng)。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出(chū)，要有(yǒu)效防范化解重点领域风险，统筹(chóu)做(zuò)好中(zhōng)小银行(xíng)、保险和信托(tuō)机构改革化险工作。要(yào)坚持房(fáng)子是用来住的、不是(shì)用(yòng)来炒的定(dìng)位，因城施策(cè)，支持刚(gāng)性和改善性住房(fáng)需求，做好(hǎo)保交楼、保(bǎo)民生、保稳定工作，促(cù)进房地产(chǎn)市(shì)场平稳(wěn)健康发展(zhǎn)，推动建立(lì)房地产业发展新模式(shì)。在超大特大城市(shì)（《国务院关于调(diào)整城市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区(qū)常住人口500万以上1000万以下(xià)的(de)城市为(wèi)特(tè)大城市(shì)，城区常住人口1000万以(yǐ)上的城(chéng)市(shì)为超大(dà)城(chéng)市。目前，超大城市包括(kuò)上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城(chéng)市包括(kuò)武汉、东(dōng)莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛(dǎo)、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明(míng)、大(dà)连(lián)14城(chéng)。）积极稳步推进城中村改造（7个(gè)超大城市和14个特大城市的城中村改造，可能会给房地产带(dài)来新的增(zēng)长点，有(yǒu)利(lì)于房地产市场实现平稳健康(kāng)发展）和“平急两用”公共基础(chǔ)设(shè)施建(jiàn)设（“平急两(liǎng)用”设施指平时用作旅游(yóu)、康(kāng)养等(děng)功能，遇重大(dà)公共(gòng)突发事件时可立即转换为应急场所的设施，能(néng)够有(yǒu)效补齐大城市(shì)应急(jí)能力建(jiàn)设短(duǎn)板，同时提升大(dà)城(chéng)市山(shān)区旅游居住(zhù)品(pǐn)质，助力大城(chéng)市周边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹大城市发展和安全。建(jiàn)设改造一批“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单(dān)体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务点，将对投资带(dài)来新的增长点。）。规划(huà)建设保障性(xìng)住房。要加强地方政(zhèng)府债务管理，严控新增(zēng)隐性债务。要继续抓好新冠疫情防(fáng)控工作。

　　会议强调，要切实(shí)保障和改善民生，强化就(jiù)业优先导向，扩大高(gāo)校毕业生就业渠道，稳定(dìng)农民工等(děng)重点群体就业（截(jié)至3月，16-24岁(suì)的青年(nián)失业率(lǜ)高达19.6％，降低青年失业率已成为当前就业(yè)工作(zuò)的重点。日前(qián)国办发布《关于优化调(diào)整稳就(jiù)业政(zhèng)策措施全力促发展惠(huì)民生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支持(chí)国有企业扩(kuò)大招聘(pìn)规模(mó)，2023年可给予一(yī)次(cì)性增人增资，核增部分据(jù)实计入工资总(zǒng)额并作为下(xià)一年度工资总(zǒng)额预(yù)算基数。我们预计(jì)后续青年失业率将明显(xiǎn)下降。）。要以(yǐ)“时时放心(xīn)不下”的责任感，持(chí)续抓好安(ān)全生产。要做好(hǎo)迎峰度夏电力(lì)供(gōng)应保障。要(yào)巩固拓展脱贫(pín)攻坚成(chéng)果，抓好粮食生产和(hé)重要农产品供(gōng)应(yīng)保障，全面推(tuī)进乡村振兴(xīng)。要(yào)加(jiā)强生态环境(jìng)系统治理。各级领导干部要(yào)带头大兴调查(chá)研究，奔着问题去，切(qiè)实帮助企业和基层解决困(kùn)难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述以(yǐ)往经常(cháng)出现，但这(zhè)次没有出现，可见这次(cì)会议是(shì)专门聚焦经(jīng)济(jì)工作的一次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政(zhèng)策落(luò)地不及预期，国(guó)际政治局(jú)势演变超预(yù)期(qī)

　　本文(wén)源自(zì)报告：《整体(tǐ)经济工作(zuò)思路已经发生大变(biàn)化——逐句解读4月政治局会议通(tōng)稿》

　　报(bào)告(gào)发布时间(jiān)：2023年(nián)4月29日

　　发布报(bào)告机构：信(xìn)达(dá)证券研究开(kāi)发(fā)中心

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