今年(nián)1月，美(měi)国政府债务余额又一次触及法定上限，这标志着美国再(zài)度(dù)陷入债务违约的风险之中。

　　美国财政部长(zhǎng)耶(yé)伦(lún)已经多次警(jǐng)告(gào)称，如果国会不尽早(zǎo)采取(qǔ)行动暂停或提高债务上限，美国政府(fǔ)最早可能6月1日(rì)出(chū)现债务违约——而这将对(duì)全球经济和金融产生“灾难性影响”。

　　美国面临(lín)债(zhài)务违约(yuē)风险、两党(dǎng)就提(tí)高债务上限进(jìn)行(xíng)争斗，这些(xiē)画面在近(jìn)些年似乎频频上演。那么，引发这一危(wēi)机的(de)根本——美国债务和债务上限究竟是(shì)怎么回事？美(měi)国债(zhài)务(wù)为何不断滚雪(xuě)球般扩大？美国又为何要(yào)人为地给债务(wù)设定上(shàng)限？

　　美国(guó)债务为何(hé)不断逼近上限？

　　要讨论债(zhài)务上限，我们(men)需要先了解美国政(zhèng)府(fǔ)的(de)债务从何而(ér)来，以及其为何(hé)频频逼近上(shàng)限。

　　自18世纪(jì)以来(lái)，美(měi)国政府在绝(jué)大部分(fēn)时期都处于财(cái)政赤字状态，即政府(fǔ)支出在多数总统任期内都高于其财政收入。因此(cǐ)，美国政(zhèng)府举债成了惯例，而(ér)政(zhèng)府债务规模(mó)也一直随着政府(fǔ)赤字的规(guī)模而增长。

　　美(měi)国政府债(zhài)务在(zài)近年疯狂飙升

　　近(jìn)年来，美国债务规模更是大幅增长。这一(yī)方面是由于新(xīn)冠疫情以(yǐ)及阿富汗、伊拉克战争使得美(měi)国(guó)政府背(bèi)负了庞大支出压力(lì)，另一方(fāng)面，还(hái)因(yīn)为(wèi)美国人口(kǒu)老(lǎo)龄化导致政(zhèng)府医(yī)疗(liáo)支出不断上升，拜登政府推出的大(dà)规模(mó)基建(jiàn)政策导致财政支出(chū)大(dà)增(zēng)等(děng)。

　　与此同时，美国政府的税收收入并(bìng)没(méi)有跟上支出的步伐，尤其是在(zài)小布什政府和特朗普政府批准了减税政策(cè)之后，税收(shōu)压力更是与(yǔ)日俱增。

　　在收入和支出(chū)此(cǐ)消彼长的双(shuāng)重压(yā)力下，美国的赤字(zì)规(guī)模近年来如滚雪球一般扩大，债务规(guī)模(mó)也就(jiù)因此不断攀升(shēng)，在近年来频频逼近(jìn)债务上限也就不(bù)足为奇了。

　　美(měi)国政府债务占GDP的比重

　　美国债务为何会有上(shàng)限？

　　而美国政府债务(wù)上限的出现，则最早可(kě)以追(zhuī)溯到上(shàng)世(shì)纪(jì)初的第一次(cì)世界大战。

　　在一战之前，美国并没有明确(què)的“债(zhài)务上(shàng)限”，那时候只要(yào)白宫要发债借钱，美国国会(huì)基本照单全批。

　　但在1917年(nián)，由于一战使得(dé)美国政府开支愈繁，债(zhài)务规模越来越大，引发部分美国议(yì)员提出的反(fǎn)对（也(yě)有一(yī)些议员是为(wèi)了反对美国参战(zhàn)），美国国会便通(tōng)过(guò)《第二自由债(zhài)券(quàn)法案(àn)》，首(shǒu)次(cì)对(duì)联邦债务进行(xíng)限(xiàn)额规定，以此(cǐ)来(lái)限(xiàn)制政府发债的(de)规(guī)模。

　　1939年(nián)，由于预(yù)计美国将加入第二次(cì)世界大战，美国国会通过《公共债(zhài)务法案》，实质(zhì)上(shàng)正式确立(lì)了对美国政府债务(wù)总额的限制。随后(hòu)，美国国(guó)会又对其进行了修(xiū)订，以更改(gǎi)上限(xiàn)金额。从此，提高债务上限就或多或少地(dì)成为了(le)国(guó)会的惯例(lì)。

　　在历史上，美(měi)国债务(wù)上限总共提(tí)高了100多(duō)次。尤其是(shì)自1960年以来，美国两党(dǎng)已经(jīng)提高(gāo)了78次债务上限，平均每9个月(yuè)就会提高一次——其中共和(hé)党(dǎng)总(zǒng)统执(zhí)政(zhèng)期(qī)间曾提高(gāo)49次，民(mín)主(zhǔ)党总统执政(zhèng)期间(jiān)共提高29次。

　　进入(rù)21世纪以来，美(měi)国债务上限(xiàn)的(de)上调幅(fú)度进一步(bù)加(jiā)大(dà)，在最近几届(jiè)总统(tǒng)任期内更是如此：在奥巴马任期内，美(měi)国(guó)最(zuì)新债务上限(xiàn)为18万亿美(měi)元（2015年），到了特朗普任内，这个(gè)数(shù)字提高至22万(wàn)亿美(měi)元（2019年(nián)3月）。此后在新冠疫情期间，美国国会暂停了债务上限(xiàn)，以暂时取消(xiāo)美国政府的支出限制，这导致美(měi)国政(zhèng)府(fǔ)债务疯(fēng)狂飙(biāo)升至27万亿(yì)美元。

　　美(měi)国(guó)近(jìn)几届政府大幅上(shàng)调(diào)债务上(shàng)限

　　直到(dào)2021年，美国国会最新一次提高债务(wù)上限，美国债务上限已(yǐ)经提(tí)高至现在的(de)31.4万亿美(měi)元，相较于(yú)1917年(nián)最初的债务(wù)上限115亿美元，已(yǐ)经足(zú)足增长了超过2700倍。

　　为(wèi)什么(me)美国不能取(qǔ)消债务上限？

　　本(běn)质上来说(shuō)，“债务上限”是美(螺蛳粉去掉酸笋还臭吗，螺蛳粉是汤臭还是笋臭měi)国国会(huì)为联(lián)邦政府设定的举债的(de)最高额度，一旦触(chù)及这条“红线”，意味着美国(guó)财政部(bù)借款授权用(yòng)尽(jǐn)，除非(fēi)国会调高债务上限(xiàn)，否则白(bái)宫无权继续举(jǔ)债。

　　那么，也许有人会疑惑，美国政府(fǔ)为(wèi)什么(me)要“自我限制”，不(bù)能直接取消掉(diào)债务上限呢？

　　的确，债务(wù)上限会对美国政府造成(chéng)限(xiàn)制，使其(qí)不能随心所以的举(jǔ)债，但从理论(lùn)上来说，这一限制也同时对其(qí)美国政府的债(zhài)务(wù)信(xìn)用提供了保证(zhèng)。

　　这是因为，美国作(zuò)为手(shǒu)握美元霸权的超级大国，本身并不(bù)受到发行(xíng)美钞的外在约束(shù)。如果美国政(zhèng)府开支无度、过度举债，将会导致美元贬(biǎn)值、通(tōng)胀失控，那么其(qí)债权信用将受到损害，原有债(zhài)权人(rén)权益也会(huì)遭(zāo)受稀释。

　　因此，只有(yǒu)通过“债务(wù)上限”这(zhè)一内控举措(cuò)，才能维(wéi)持美国政府的偿(cháng)付信用，保证美元霸权地位。换(huàn)句话来说，“债务(wù)上限”理论上也相当于是(shì)美方对债(zhài)权人的一种信用(yòng)宣示。

　　中国(guó)和(hé)日本(běn)是美国(guó)债券的最(zuì)大海外“债(zhài)主”

　　为什么这次债务上限难以提高了？

　　那么，在过去被频频上调的美国债务上限，为什么在现在会陷(xiàn)入无法(fǎ)上调的(de)僵局(jú)呢？

　　按照规定，美国政府想要提高美(měi)国债(zhài)务(wù)上限，往往需要美国国会两院的通(tōng)过。在此(cǐ)前的历史中，提高债务(wù)上(shàng)限在国(guó)会中绝(jué)大多数时候类似于一个“走过场”的周(zhōu)期(qī)性任务，两党并(bìng)不会对此(cǐ)进(jìn)行过于激烈的博弈(yì)。

　　但近(jìn)年来，随着美国(guó)党派分歧不断扩大(dà)，债务上(shàng)限问题逐步沦为两(liǎng)党的政治武器，被在野党(dǎng)用作了与(yǔ)执政(zhèng)党讨价还价(jià)的砝码。尤其是在(zài)当下美国两党分(fēn)别占据(jù)两院多数席位的分裂背景(jǐng)下，这一斗争就(jiù)显得尤为(wèi)激烈(liè)。

　　目(mù)前，美国民主党占据参议院多(duō)数，而(ér)共和党占(zhàn)据众议院多(duō)数。拜登要想提(tí)高债务上限，就螺蛳粉去掉酸笋还臭吗，螺蛳粉是汤臭还是笋臭 style='color: #ff0000; line-height: 24px;'>螺蛳粉去掉酸笋还臭吗，螺蛳粉是汤臭还是笋臭需要(yào)和国会共和党人达(dá)成一致。

　　然而(ér)，共和(hé)党人正试图利(lì)用债(zhài)务上限(xiàn)的最(zuì)后期限，向拜登总统(tǒng)施压(yā)，要求他先(xiān)同意削减(jiǎn)开支，再谈提高债务(wù)上(shàng)限。而民主(zhǔ)党人坚(jiān)持不愿让步，认为(wèi)应无条件(jiàn)提高债务上限，这(zhè)就导致了当下的僵局。

　　拜(bài)登已经(jīng)预定于美东时间(jiān)周二（5月16日）再(zài)度与国会(huì)领导人会面，讨论(lùn)提(tí)高美国债务(wù)上限的计划。

　　但(dàn)值得注意的是，如(rú)果拜登(dēng)和国会领袖们在周二仍无(wú)法取得突破性进(jìn)展，这场危机(jī)恐怕真就要无限逼近债务违(wéi)约的“X日”了——因为(wèi)拜登已经计划于本周三(sān)前往日本参加G7领(lǐng)导人峰会(huì)，并(bìng)将在周末(mò)访(fǎng)问巴布亚(yà)新几(jǐ)内亚，并举(jǔ)行(xíng)美国-大洋洲国家峰会，这意味着接下(xià)来(lái)留给拜登(dēng)和两党领袖谈(tán)判的时间将所剩无几 。

　　2011年的(de)危(wēi)机将再次上演

　　事实上，十(shí)多年(nián)前，美国也曾上(shàng)演过类似(shì)局面。

　　2011年，美(měi)国也曾面临类似严峻(jùn)的(de)违(wéi)约风险：时任美国总(zǒng)统奥巴马(mǎ)和众(zhòng)议(yì)院共和党人(rén)在(zài)谈(tán)判最(zuì)后(hòu)一刻(kè)，才就债(zhài)务上限达成协议，勉强避(bì)免(miǎn)了一(yī)场债务违约灾(zāi)难。奥巴马(mǎ)及民主党在最后关(guān)头(tóu)妥协，同(tóng)意在十年内削(xuē)减9000亿美元(yuán)的财政(zhèng)支(zhī)出。

　　但在当时，即便没有真正违约而仅仅是逼近违约，这一紧张局势(shì)也引发了全球资本市场(chǎng)剧(jù)烈波动，美(měi)股一度(dù)大跌，并直(zhí)接(jiē)导致标准普尔首次下调美国的主权信用评级。这使得美国面临(lín)更高的(de)借(jiè)贷成本——美(měi)国第二年的借贷(dài)成本上升(shēng)了13亿美元，并在之后(hòu)数年(nián)继续上(shàng)涨，基本上抵消了当(dāng)时两党谈判中的一些(xiē)成本(běn)削减(jiǎn)措(cuò)施。

　　对一些经济学家来(lái)说，上述(shù)的市场动(dòng)荡也只(zhǐ)是短期影(yǐng)响。而更重要的是，从长期来看，财政支出削减意味着(zhe)美国多年的预算紧缩，这可能(néng)会(huì)产生更严重的长期影响——比如拖累美国的经济复苏(sū)。

　　美国(guó)左翼智库(kù)经济政策研究(jiū)所首席(xí)经济(jì)学家乔希·比(bǐ)文斯(sī)在回顾2011年债务危(wēi)机时表示(shì)：

　　“在实施这(zhè)些(xiē)削减措(cuò)施时，我们仍处于相当(dāng)低迷的经济中，并(bìng)且正处于从大衰退中复苏(sū)的(de)阶段。他们只是让复苏持续的时间远(yuǎn)远超过了应有的时间……在(zài)接下来的六七年里(lǐ)，美国政府没有提(tí)供真正有价值的(de)公共产(chǎn)品和服务，因为它们(men)（财政支出）被大幅(fú)削减。”

　　而如今这场债务上限危(wēi)机，也被许多人看作2011 年债务(wù)上限危机的翻(fān)版：美国国会面临类似(shì)的分(fēn)裂局面，美国经济也正处于类似的衰退(tuì)环境之中。即(jí)便(biàn)美国(guó)两(liǎng)党能够(gòu)重(zhòng)演2011年的戏码，在最(zuì)后关(guān)头提高债务上(shàng)限，由此(cǐ)带来的短期(qī)市场(chǎng)动荡和长期经济损害，恐怕也将(jiāng)再次重演。

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