日(rì)前(qián)，财政部(bù)会计司(sī)、国(guó)务院(yuàn)国资委财管(guǎn)运行局(jú)、证监会会计(jì)部有关负责(zé)人就《国有企业、上(shàng)市(shì)公司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所管理办(bàn)法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》）有(yǒu)关问题，回答了记者(zhě)提问。

　　问：制(zhì)定《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的背景(jǐng)是什么？ 带自动蝴蝶去上班感受，有用蝴蝶上班的吗p>

　　答：审计质量关乎公众利益。企业通过规(guī)范的(de)流程、科(kē)学的评价，选(xuǎn)聘专业胜任能(néng)力强、执业质量(liàng)高的(de)会计师事(shì)务所，有利于保证审计报告的质量(liàng)。当前(qián)，国有企业、上市(shì)公司选聘会计师事务(wù)所相关工作尚存在(zài)制度(dù)不完善、流程不规(guī)范(fàn)等问题，制(zhì)约审计质量的提高。一是会计师事务所选聘流程亟待(dài)规范。部分企业选聘会(huì)计师事务所时，未(wèi)明确具体评分标准。二(èr)是恶性竞(jìng)争现象仍有发生。个别企(qǐ)业在招标(biāo)过程中简单(dān)把低价作为选聘(pìn)的首(shǒu)要(yào)条件，个别(bié)会计师事务所以(yǐ)远(yuǎn)低于项目成本为代价承接业务，引发恶(è)性竞争，导致(zhì)审计(jì)资(zī)源投入不足，审计(jì)质量难以得(dé)到(dào)有效(xiào)保证。三(sān)是(shì)会计师事务所轮换(huàn)政策有待健全完善(shàn)。各类国企(qǐ)做法不一，执(zhí)行尺度不一，亟需形成统一规(guī)范的轮(lún)换制度，实现轮换年限和审(shěn)计成本(běn)、审(shěn)计风险之(zhī)间(jiān)的合理平衡。四是审计委员会(huì)责任有待(dài)进一步压实。

　　《国(guó)务院办公(gōng)厅(tīng)关于(yú)进(jìn)一步规范财务(wù)审(shěn)计秩序 促进注册会(huì)计师行业健(jiàn)康发(fā)展的意(yì)见》（国办发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国(guó)办发30号文）明确要(yào)求推(tuī)进以质量为导向的会计师(shī)事(shì)务所选聘机(jī)制建设。为落实上述要求，保护会(huì)计师事务(wù)所和利益相关方的合(hé)法权益，规(guī)范国有企业(yè)、上(shàng)市(shì)公司选聘会计师(shī)事务所行为，促进公平竞争(zhēng)，推动提升审计质量，财政(zhèng)部会同国务(wù)院国资委、证监(jiān)会(huì)制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起草(cǎo)发布经(jīng)历(lì)了哪些过程？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号文印发后(hòu)，我们即启(qǐ)动了(le)《选聘办法》的制定工作，开展(zhǎn)了针对性(xìng)的调查研究(jiū)，会同国(guó)务(wù)院国资委、证监(jiān)会起草(cǎo)了《选聘办法》讨论稿，在征求相关(guān)单位(wèi)意见、组织专家专题研讨(tǎo)基(jī)础上(shàng)，形成(chéng)了(le)征求意(yì)见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日(rì)，我(wǒ)们印发(fā)了《财(cái)政部办公厅关(guān)于征求〈国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务(wù)所管理办法（征求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众(zhòng)征求意见，共收到书(shū)面反馈(kuì)65份，合计反馈(kuì)意见319条。反(fǎn)馈意见总体认为，《选(xuǎn)聘办法》重点突出、内容全面(miàn)、指导性强、可操作(zuò)性高，有助于推进(jìn)建立以质量为导向的会计师事(shì)务所选聘机(jī)制(zhì)，有助于规范国(guó)有企(qǐ)业(yè)、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所行为，促进注册会(huì)计师行业的公(gōng)平(píng)竞争，提升审计(jì)质量(liàng)。同时(shí)，部分反馈意见提出了一(yī)些具体的修改建议。我(wǒ)们对所有(yǒu)反馈意见进行了认真梳理，并充(chōng)分吸收采纳(nà)。在(zài)反复研讨(tǎo)、征求相(xiāng)关部门(mén)意见的基(jī)础上，对征求(qiú)意见稿作了(le)进一步修改完善。

　　问(wèn)：《选聘办法》的主要(yào)内(nèi)容是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》主要包含五方面内(nèi)容(róng)：一是总(zǒng)体说明，主(zhǔ)要包括制定依据、适用(yòng)的企业范(fàn)围、适用的选聘事项等。二(èr)是选聘重点(diǎn)流程规(guī)范(fàn)，对(duì)选聘决策机构、选聘方式(shì)、公开选聘(pìn)的重点环节(jié)、评价要(yào)素(sù)、质量管理(lǐ)水平(píng)和(hé)审(shěn)计(jì)费(fèi)用(yòng)的(de)分值权重、具体评分标准、最高限价(jià)、审计(jì)费用浮动等事项进行规定。三(sān)是会计师事务(wù)所轮换、项目合伙人和注册会计(jì)师轮换、信息披露等(děng)重点(diǎn)事项规范。四(sì)是监督检查(chá)。五是(shì)附则。

　　从具体内容看，主要对四方(fāng)面内(nèi)容(róng)进行了规(guī)范：

　　一是遏制恶性竞争(zhēng)，突出(chū)质量导向。《选聘(pìn)办法》规定，质量(liàng)管理水平的分值权(quán)重应(yīng)不低于40％，审计费用(yòng)报价的分(fēn)值权重应不高于15％。要求将所有(yǒu)会计师事务(wù)所(suǒ)的(de)报价(jià)平均值作(zuò)为选聘基(jī)准(zhǔn)价(jià)，并给出了审计(jì)费(fèi)用报价得分公(gōng)式。评价要素至少应当(dāng)包括审计费用报价、事务所(suǒ)资质条件、执(zhí)业(yè)记(jì)录(lù)、质量管理水平(píng)、工作方案、人(rén)力及其他资(zī)源配备、信息安全(quán)管理、风(fēng)险(xiǎn)承(chéng)担能力水平等(děng)。

　　二是完(wán)善轮(lún)换规定，强化独立(lì)性要求。《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定(dìng)，国(guó)有企(qǐ)业（含国有控股上市公司）连(lián)续聘用同一会计师(shī)事务所(suǒ)的时间(jiān)不超过8年，确(què)有需要的，可(kě)按规定延长至不超过10年，之后须开(kāi)展轮换。为做好平稳过渡，《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定了(le)衔接方式，如(rú)果国有(yǒu)企业当前执行的(de)轮(lún)换规定与《选聘办法》存在不一致、或者没(méi)有规(guī)定(dìng)的，由履行出(chū)资人职(zhí)责的(de)机构(gòu)统筹安排，两年内完(wán)成(chéng)衔接工作。对于审计项目合伙人(rén)和签字注(zhù)册会(huì)计师，《选聘办法》规定(dìng)了不(bù)同情(qíng)形下(xià)的(de)轮换要求和冷却期制度。

　　三是(shì)带自动蝴蝶去上班感受，有用蝴蝶上班的吗促进公平竞争。根(gēn)据《注册会计(jì)师(shī)法》等法律规定，会计(jì)师(shī)事务所承接(jiē)业(yè)务不受行(xíng)政区域(yù)、行业(yè)限制，各类会计师事(shì)务所(suǒ)是平等经(jīng)营(yíng)主(zhǔ)体，依法执业(yè)受法律保护。《选聘办法》指标公开、规(guī)则明(míng)确，设定(dìng)的各项标准适用于(yú)中国境(jìng)内依(yī)法成(chéng)立的所有会计师事务所，一视同仁(rén)。明确要求企(qǐ)业(yè)在选聘会计师事务所过程中(zhōng)，应当保障选聘工作(zuò)公平、公正进行。企业采用公开选(xuǎn)聘方式的(de)，应(yīng)当公开选聘信息、评(píng)价要素和评分标准(zhǔn)，保证合理的准备应聘时间，公示选(xuǎn)聘结(jié)果。明确(què)要(yào)求企业不得以不(bù)合理(lǐ)的条件限制或(huò)者排斥潜在(zài)拟(nǐ)应(yīng)聘(pìn)会计师(shī)事务所(suǒ)，不得为(wèi)个别会计师事(shì)务所(suǒ)量身(shēn)定(dìng)制选聘条件(jiàn)。

　　四是压实审计委员会(huì)责任(rèn)。《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》明(míng)确，审(shěn)带自动蝴蝶去上班感受，有用蝴蝶上班的吗计委员会的(de)职责包(bāo)括：制定(dìng)选聘(pìn)会计师事务所的政策(cè)、流程及相关(guān)内部控制制(zhì)度，提议启动选(xuǎn)聘工作、审(shěn)议选(xuǎn)聘文件、确定(dìng)评(píng)价要(yào)素(sù)和具体评分标准(zhǔn)、监督(dū)选聘过程、提出拟聘任会计师事务所和审(shěn)计(jì)费用建议(yì)，监督(dū)及评估会计师事务(wù)所审计(jì)工作(zuò)，定期向董事会提交(jiāo)会(huì)计师事务所履职情况报告和审计委员(yuán)会监督情况报(bào)告等。审计委员会(huì)应当重点关注(zhù)的事项包括：企业(yè)可能存在不(bù)合理变(biàn)更会计师事(shì)务所(suǒ)的情(qíng)形(xíng)、聘任胜(shèng)任(rèn)能力不(bù)足的会计师事务所(suǒ)、审计独立性存疑、审(shěn)计费用变动较大(dà)、轮换会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)和主要人员等(děng)。

　　问：如(rú)何做(zuò)好《选聘办法》的贯彻实(shí)施工作？

　　答(dá)：《选聘(pìn)办法》是(shì)落(luò)实国(guó)办发30号文的(de)重要制度安排(pái)，各级财政部门、国(guó)有资产监督管(guǎn)理(lǐ)机(jī)构、证券监督(dū)管(guǎn)理机构(gòu)应当高度重视，进一步增(zēng)强责任意识，精(jīng)心组织，周密部署，确保(bǎo)《选聘办(bàn)法》的有(yǒu)效实施。一(yī)是加大宣(xuān)传(chuán)和指导(dǎo)力度，从企业(yè)和(hé)会计师(shī)事务所两个层面做好(hǎo)培(péi)训，做好过渡期衔接(jiē)工作。各地可结合本地区实际情况进(jìn)一步探索选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)具体指引(yǐn)，指(zhǐ)导企业规范(fàn)选聘。二是加(jiā)大监(jiān)督检查(chá)力(lì)度，切实做好事中(zhōng)事后监管，对(duì)违反规定的企业和(hé)会计(jì)师事务所要(yào)依法严肃处理。三是各(gè)级财政部门、国(guó)有资产监督管理机(jī)构、证(zhèng)券监督(dū)管(guǎn)理机构要加(jiā)强沟通协调，健(jiàn)全完善工作机制，密切协作(zuò)，形成合力，认(rèn)真(zhēn)做好贯彻实(shí)施《选聘办法》的各项工作。

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