文/解(jiě)运(yùn)亮博(bó)士信达证券首席宏观分析师

　　核心观点(diǎn)

　　第(dì)一，纵观(guān)4月政治局(jú)会议通稿，一个整体(tǐ)印象是会议精神超出(chū)市场预(yù)期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔一年零(líng)四个月之(zhī)后，中央提出最新判断(duàn)，“三重压(yā)力”得(dé)到缓解。

　　第三，会议(yì)冲(chōng)淡了市场对(duì)于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的(de)担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议明(míng)确提出(chū)“恢复(fù)和扩大需求是当前经济持续(xù)回升向好的关键所在(zài)”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针对多(duō)方(fāng)面工作都做了(le)积极部署，对社(shè)会各界的关切都做了积(jī)极(jí)回(huí)应，半导体、新能(néng)源(yuán)、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到(dào)了(le)利好。

　　第六，会议专门提(tí)到(dào)，在超大特大(dà)城(chéng)市(shì)积(jī)极(jí)稳步推进城(chéng)中村改(gǎi)造和“平急两用(yòng)”公共基础设(shè)施建设(shè)，可能带来经济新的增长点，值得高度重(zhòng)视(shì)。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后都反映出(chū)整体经济工作思路已经发生了大变化。为市(shì)场主体做好服务(wù)，以发展经济为己任，这可能(néng)是4月份政治局会议(yì)向市场释放的深刻信(xìn)号。

　　风险(xiǎn)因素：国内政(zhèng)策落地(dì)不及(jí)预期，国际(jì)政治(zhì)局势(shì)演变超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议(yì)通稿(gǎo)，一(yī)个整体印象是会议精神超出市场(chǎng)预期。每年4月(yuè)份的政治(zhì)局会议，在经济工作领域(yù)，重要性可能仅次于几个月前的中央经济工作会议(yì)。原因(yīn)也简单，如(rú)果(guǒ)说中央经济工作会议确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定了(le)未来8个(gè)月(yuè)的政策导(dǎo)向。今年4月的政(zhèng)治(zhì)局会议，在方方面(miàn)面都(dōu)体(tǐ)现出(chū)对经济的呵护(hù)和支持(chí)，既(jì)好于(yú)往年同期，也超(chāo)出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零(líng)四(sì)个月之后，中央提出最新判(pàn)断，“三重压(yā)力”得(dé)到(dào)缓解。2021年12月中央经济工(gōng)作会议提出，中(zhōng)国经济面(miàn)临需求(qiú)收缩(suō)、供给冲(chōng)击(jī)、预期转弱三重(zhòng)压力，整(zhěng)个2022年(nián)，三重压力徘(pái)徊不去。去(qù)年底疫情防控政策优(yōu)化至(zhì)今，中央(yāng)指出(chū)“我(wǒ)国疫情防控取(qǔ)得重大决定性胜(shèng)利”，“经济社会全面(miàn)恢复常态化运行”。今年一季度经济增长大幅好(hǎo)于预(yù)期，“五一”旅游出(chū)行远超(chāo)2019年(nián)同期水(shuǐ)平，都(dōu)体(tǐ)现出经济社会常态化运行中的强大(dà)修(xiū)复(fù)动能。“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓解，反映了(le)疫后中国经济修(xiū)复的巨大(dà)成效。

　　第三，会议(yì)冲淡了(le)市场(chǎng)对于稳增长(zhǎng)力度可(kě)能(néng)减弱的担忧。4月(yuè)会议对经济(jì)面临问题的定(dìng)性是“当前我国(guó)经济(jì)运行(xíng)好转主要(yào)是恢复性的，内生动力(lì)还不(bù)强(qiáng)，需(xū)求仍(réng)然(rán)不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质(zhì)量发(fā)展仍(réng)需要克服(fú)不(bù)少困(kùn)难挑战。” 问题决定对策，有(yǒu)什(shén)么样的问题(tí)，就有(yǒu)什(shén)么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结(jié)构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这(zhè)两次(cì)会议之(zhī)后，稳增长力度(dù)都有回(huí)收。今年一(yī)季度经(jīng)济增长超预期，市(shì)场又(yòu)出现(xiàn)了(le)对后(hòu)续(xù)稳增长力度减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。但(dàn)从这(zhè)次中央对(duì)问题的(de)定(dìng)性看，经济内生动力仍需(xū)增强，需求仍(réng)需扩(kuò)大，这就意味着稳(wěn)增长力度可能(néng)不(bù)但(dàn)不会减弱(ruò)，还(hái)要(yào)有针对(duì)性地加大。这就冲(chōng)淡了市场的一大担忧(yōu)。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复(fù)和(hé)扩大(dà)需(xū)求是当前经济持(chí)续回升(shēng)向好的关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推(tuī)动(dòng)经(jīng)济运行持续好转(zhuǎn)、内生动(dòng)力持续增强、社会(huì)预期持(chí)续改善、风险隐患(huàn)持续化解(jiě)”。会议(yì)还(hái)提到一个词(cí)“乘势而上”，表明(míng)我(wǒ)们不会因为一季度经济的良好开局而就此满(mǎn)足，而是继续(xù)努(nǔ)力，“乘势而上”。而要(yào)实现“四个持续”和(hé)“乘势(shì)而(ér)上”，具体抓手就是“恢复和扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工作(zuò)都做了积极部署，对社会(huì)各界的关切都做了积极回应(yīng)，半导体、新能源、人(rén)工智能(néng)、平台企业、消费、投资、一带一路等(děng)领(lǐng)域都(dōu)看到(dào)了利(lì)好。

　　——半导体(tǐ)。会议提(tí)出“要(yào)夯实科技自(zì)立(lì)自强根基，培育壮大新(xīn)动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩(gǒng)固和扩大(dà)新能源汽车(chē)发展(zhǎn)优势，加快推进(jìn)充电桩、储能等设施建(jiàn)设和配套电(diàn)网改造”。这表明，对(duì)新(xīn)能(néng)源产业的扶持仍会继续，专门提到(dào)的充电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新(xīn)能(néng)源产业相对的短板(bǎn)，也有望是未来重(zhòng)点发力(lì)的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视(shì)通(tōng)用人工智能发展，营造创新(xīn)生态(tài)，重视防范风(fēng)险”。首提人工智(zhì)能，市场热度较高的方向，中央(yāng)高度重(zhòng)视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台企业。会(huì)议提(tí)出(chū)“要推动平台企(qǐ)业(yè)规范健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓励头部平(píng)台企业探(tàn)索创新”。对平台企业的支持力度(dù)进(jìn)一步加大(dà)，去年12月(yuè)中央(yāng)经济工作(zuò)会议提的是(shì)“支持平(píng)台企业在引(yǐn)领发(fā)展、创造就业(yè)、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这(zhè)次进一步升级为(wèi)“鼓励头部(bù)平台企业探索创新(xīn)”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多渠道增加城乡居民收(shōu)入，改善(shàn)消费(fèi)环境(jìng)，促进(jìn)文化旅游等服务(wù)消费”。今年(nián)一季度社会消(xiāo)费品零售(shòu)累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费(fèi)更是热度高，而中央精神(shén)是继续呵护和促(cù)进消费增长。

　　——民间投资。会议(yì)提出“要发(fā)挥好政府投资和政策激励的引导作(zuò)用，有效(xiào)带(dài)动激发民间投资(zī)”。今年(nián)一季度(dù)，民间投(tóu)资(zī)累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的(de)薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提出“有效(xiào)带动激发民间投(tóu)资”，未来(lái)可(kě)能会有(yǒu)相应政(zhèng)策(cè)发力。

　　——一带(dài)一(yī)路(lù)。会议提出“要(yào)把吸引(yǐn)外商投(tóu)资(zī)放在更加重(zhòng)要的位置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的(de)自贸试验区和自由贸易(yì)港对接国际高(gāo)标准(zhǔn)经贸规则，开展改革开放先(xiān)行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试验区正式挂(guà)牌成立至今(jīn)，全国(guó)已(yǐ)设立21个自(zì)贸(mào)试验区及海南(nán)自由贸易(yì)港。在新(xīn)一轮对外开(kāi)放(fàng)先(xiān)行(xíng)先(xiān)试(shì)中，“一带一路”沿(yán)线国家可能是开放(fàng)和合作的(de)重(zhòng)点(diǎn)方向。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超大特(tè)大城市积极稳步推(tuī)进城中村改造和“平急两用”公(gōng)共基础(chǔ)设施(shī)建设(shè)，可能(néng)带(dài)来(lái)经济新的增长点，值得高(gāo)度重视。根据(jù)《国务院关于调整城(chéng)市规(guī)模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为(wèi)特大城市(shì)，城区常住人口1000万以上的城市(shì)为超大城市。目(mù)前，超大城市包括上海、北(běi)京、深圳、重(zhòng)庆(qìng)、广(guǎng)州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包括(kuò)武汉、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭(háng)州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明(míng)、大连14城。“平急两(liǎng)用”设施指(zhǐ)平时(shí)用作旅游、康养等功能，遇(yù)重大公共突发事件时(shí)可立即转换为应急(jí)场所的设施，能(néng)够(gòu)有效补齐大城市应急(jí)能(néng)力(lì)建设短板，同时提升大(dà)城市山区旅(lǚ)游(yóu)居住品质(zhì)，助力大城市周边乡村振兴发展，更(gèng)好(hǎo)统筹大(dà)城市发展和(hé)安全。“平急(jí)两用”设(shè)施建设，涉(shè)及建设(shè)改造一(yī)批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店(diàn)、储备(bèi)一批单体大(dà)型方舱(cāng)医(yī)院、升(shēng)级(jí)一批(pī)应急医疗服(fú)务点等。21个超大特大城市的城中村(cūn)改造(zào)和“平急(jí)两用”设施建设，不仅对(duì)房地产(chǎn)投资，乃至对整(zhěng)体(tǐ)固定(dìng)资产(chǎn)投资，都有望带来新的增长(zhǎng)点。

　　第(dì)七，所有这些变化(huà)，背(bèi)后都反(fǎn)映(yìng)出整体经济工作思路(lù)已经发生了大变化。过去几(jǐ)年很多政策，如(rú)疫情防控、房地产调控、打击资本无序扩东北电力大学专科什么专业最好就业，东北电力大学专科什么专业最好找工作张、治理教(jiào)培互(hù)联网等，初(chū)衷是好的(de)，也取得了重大成效(xiào)，但客观(guān)上也(yě)一(yī)定程(chéng)度上影响了市场(chǎng)的(de)预期。此前，中央已经明确表示，要(yào)慎重出台收缩性政策，从(cóng)这次4月份会(huì)议看，这(zhè)个(gè)要(yào)求已经(jīng)落到了实处(chù)，没有收缩性政策，各项政策(cè)都是呵(hē)护和支持经济(jì)的。近期，淄博烧烤火(huǒ)出圈，淄博市政府受到(dào)了全国人民的大力点赞(zàn)，大家都(dōu)看到了淄博市政府在搞好营商(shāng)环境、促进经济增长上的努力。而从4月份政(zhèng)治(zhì)局会议(yì)看，淄博市政府可能只是一个缩影，整体经济(jì)工作思路都在发生大变(biàn)化，为市场主(zhǔ)体做好(hǎo)服务，以(yǐ)发(fā)展(zhǎn)经(jīng)济为己任，这可能(néng)是4月份政治(zhì)局会议向市场释(shì)放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中(zhōng)央政治局4月28日召(zhào)开会议，分析研究(jiū)当前经济(jì)形势和经(jīng)济工(gōng)作。中(zhōng)共(gòng)中央总书记习近平主持会议。（每年4月份的政治(zhì)局会议，在经济(jì)工作领域，重要性可能仅次于几个月前(qián)的中央经济(jì)工(gōng)作(zuò)会(huì)议(yì)。原(yuán)因也简单，如果说(shuō)中央(yāng)经济工作会议确(què)定了此后一(yī)年的政策导(dǎo)向，那么4月份会议就确(què)定了未(wèi)来8个月的政策(cè)导(dǎo)向。）

　　会议(yì)认为，今年以来，在(zài)以习近平同志为核心(xīn)的(de)党中央坚强领(lǐng)导下，各(gè)地区各(gè)部门更(gèng)好统筹(chóu)国内国际两个(gè)大局，更好(hǎo)统筹疫情防(fáng)控和经(jīng)济(jì)社会发展(zhǎn)，更好统筹发展和安全(quán)，我国疫情防控取得重大决(jué)定(dìng)性胜利(lì)（全国政协(xié)委(wěi)员、中(zhōng)国疾(jí)病预防控制中心(xīn)流行(xíng)病学首席专(zhuān)家吴尊友(yǒu)日前(qián)表示(shì)，新冠病毒在未来出现地方性流行或者散发可能性比较大，再(zài)出现(xiàn)较大规模(mó)流行(xíng)的可能(néng)性较小。），经济社会全面恢复(fù)常态化运行（今年“五一”旅游(yóu)出(chū)行，已经远超2019年同期水平，体现出经(jīng)济社会常态化运行中的巨大消(xiāo)费动能），宏观政(zhèng)策(cè)靠前协同发力，需求收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱三(sān)重压力得到缓(huǎn)解，经(jīng)济(jì)增长好于预(yù)期，市场(chǎng)需求逐步恢(huī)复，经济(jì)发展呈现回升向好态势，经济运行(xíng)实现良好开局。（“三(sān)重(zhòng)压力”首次提出，是在(zài)2021年12月中央经济工(gōng)作会议上。时隔一年零四(sì)个月之后，疫情影响逐步减弱(ruò)之下，“三重压力”得到(dào)缓解(jiě)。）

　　会议指出(chū)，当前我国经济运行好转主要(yào)是恢复性的，内生(shēng)动力还不(bù)强，需求仍然不足，经济(jì)转型升级(jí)面临新的阻(zǔ)力，推动高质量(liàng)发(fā)展仍(réng)需要克(kè)服(fú)不(bù)少困(kùn)难(nán)挑战。（这一段是对当(dāng)前(qián)经济(jì)中(zhōng)面临的问题的(de)定性，问题决定对策，有什么样(yàng)的问(wèn)题，就有什么样(yàng)的对策，对问题(tí)的定性非(fēi)常重(zhòng)要。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度(dù)都有回收(shōu)。今年一(yī)季度(dù)经(jīng)济增长超预期，市场又出(chū)现了对后续稳增长(zhǎng)力度(dù)减弱的担(dān)忧。但从这次中央对问题(tí)的(de)定(dìng)性看，经济内(nèi)生动力(lì)仍需增强，需求(qiú)仍需扩(kuò)大，这就意味着稳增(zēng)长力度不但(dàn)不会减弱(ruò)，还(hái)要有针对性地加大。这(zhè)就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要深(shēn)入(rù)开展学习贯彻习近平新时(shí)代中国特(tè)色社(shè)会主义思(sī)想主题(tí)教育，认(rèn)真(zhēn)落(luò)实(shí)中央经济工(gōng)作会议精(jīng)神(shén)，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发(fā)展(zhǎn)理念，加快构建(jiàn)新发(fā)展(zhǎn)格局(jú)，全面深化改革开放(fàng)，把发挥政策效力和激发经营主体活(huó)力结合起来，形成推动高质量(liàng)发展(zhǎn)的(de)强(qiáng)大(dà)动力，统筹推动经济运行持续(xù)好转、内生动力(lì)持续(xù)增强、社会预期持续改善(shàn)、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持续化(huà)解(jiě)（提出(chū)四(sì)个“持续”，其(qí)实现有赖于(yú)稳增长政策持续发(fā)力(lì)），乘势而上（这个词(cí)表明我们不会(huì)因为一(yī)季度经济的良好开(kāi)局(jú)而就此满足(zú)，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。），推动经(jīng)济(jì)实现(xiàn)质的有(yǒu)效提升和量的(de)合(hé)理增长。

　　会议(yì)指出，要加(jiā)快(ku东北电力大学专科什么专业最好就业，东北电力大学专科什么专业最好找工作ài)建设(shè)以实体(tǐ)经济为(wèi)支撑(chēng)的现代化产(chǎn)业(yè)体系，既要(yào)逆势而(ér)上，在(zài)短板(bǎn)领域加快(kuài)突破，也(yě)要(yào)顺势而为，在优势领域做大做(zuò)强(qiáng)。要夯实科技(jì)自(zì)立自强根基，培育壮大(dà)新动能（或利好半导(dǎo)体）。要(yào)巩固和扩大新能(néng)源汽(qì)车发展(zhǎn)优势，加快推进充电(diàn)桩、储能等设(shè)施建设和配套电网改造（对新(xīn)能(néng)源产业的扶持仍会继(jì)续，专(zhuān)门提到的充(chōng)电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对的短板(bǎn)，也(yě)是未来重点发力的方(fāng)向(xiàng)）。要重视(shì)通(tōng)用人工(gōng)智能(néng)发展(zhǎn)，营造创新生态，重(zhòng)视防范风险（首(shǒu)提人(rén)工智能(néng)，市(shì)场热度极(jí)高的方向，中央高(gāo)度重视，行稳方能(néng)致远）。

　　会议强调，恢复(fù)和(hé)扩大(dà)需(xū)求是当(dāng)前(qián)经(jīng)济(jì)持续回升向(xiàng)好的关键所在(zài)。积(jī)极(jí)的财政政策(cè)要加力提(tí)效，稳健(jiàn)的货(huò)币政策要精(jīng)准有力，形成扩大需求的(de)合力(lì)。要(yào)多渠道增加城乡居(jū)民收(shōu)入，改(gǎi)善消(xiāo)费环境，促进(jìn)文化旅(lǚ)游等服务消费（今年(nián)一季(jì)度(dù)社会消(xiāo)费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消费更(gèng)是热度高(gāo)，而中央精神是继续(xù)呵护和(hé)促进(jìn)消费(fèi)增长）。要发挥好政(zhèng)府投资和政策激励的引导(dǎo)作用，有效带(dài)动激发民间投资(zī)（今(jīn)年一季度，民间投资累计(jì)增速只有0.6％，低(dī)于(yú)全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资(zī)仍是投资中的薄弱环节。这次(cì)会议(yì)专门提出“有效(xiào)带动激发民间投资”，未来可能会有相应(yīng)政策发(fā)力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不(bù)动摇”，破(pò)除影响各类所(suǒ)有制(zhì)企业(yè)公平竞争、共同(tóng)发展的法律(lǜ)法规障碍和隐性壁垒，持(chí)续提振经(jīng)营主体信心，帮助企业恢复(fù)元气（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫(háo)不动(dòng)摇(yáo)巩固和(hé)发展公有制经(jīng)济，毫(háo)不动(dòng)摇鼓励(lì)、支持和引导非公有制经济发(fā)展”。重申“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，有助于进一步解决民(mín)营企业信心和元气不足问题）。各(gè)类企业都要依法(fǎ)合(hé)规经(jīng)营。要下决心从根(gēn)本上(shàng)解决企业账款(kuǎn)拖欠问题(tí)。要推(tuī)动平台企(qǐ)业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部平(píng)台(tái)企业(yè)探索创(chuàng)新。（对平(píng)台企业的支持力度进一步加大，去(qù)年(nián)12月中央经济工作(zuò)会议提的是“支持平台企业在引(yǐn)领发(fā)展、创造就(jiù)业(yè)、国际(jì)竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业(yè)探索创新”。）

　　会(huì)议强调，要全面深化(huà)改革、扩大高水平对外开(kāi)放。认真落实党(dǎng)和(hé)国(guó)家(jiā)机(jī)构改革方案，推进国家治理(lǐ)体系和治理(lǐ)能力现代化。要把吸引外(wài)商投资放在更加重要的(de)位置，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条(tiáo)件(jiàn)的自贸试验区和(hé)自由贸易港对(duì)接国际高(gāo)标准经贸规则，开展改革开放先行先试。（从2013年9月(yuè)29日中(zhōng)国（上(shàng)海）自由贸易试验区正式挂牌(pái)成立(lì)至今，全(quán)国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿线国家可能是开(kāi)放(fàng)和合作的重点方向。）

　　会议指出，要(yào)有效(xiào)防范化(huà)解重(zhòng)点领域风(fēng)险，统筹做好中小(xiǎo)银行、保险(xiǎn)和信托机构改革(gé)化险工作。要坚持房子是用来(lái)住的、不是用(yòng)来炒的定位，因城施策，支持(chí)刚性和改善性住房需(xū)求，做好(hǎo)保交楼、保民生、保稳(wěn)定工作(zuò)，促进房地产市(shì)场平(píng)稳健康发展，推动建立(lì)房(fáng)地产业发展新模式。在超大(dà)特大城市（《国务院关(guān)于调整(zhěng)城(chéng)市规模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万(wàn)以下的城市(shì)为(wèi)特大城市，城(chéng)区(qū)常(cháng)住人口1000万以上的城市(shì)为(wèi)超大城(chéng)市(shì)。目(mù)前(qián)，超大城市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成都、天(tiān)津7城，特大城市(shì)包括武(wǔ)汉、东(dōng)莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积(jī)极(jí)稳步推进城(chéng)中村改造(zào)（7个超大城市和14个特(tè)大(dà)城(chéng)市(shì)的(de)城(chéng)中(zhōng)村改造，可能会给(gěi)房(fáng)地产带(dài)来新的增长点(diǎn)，有(yǒu)利(lì)于房(fáng)地产(chǎn)市场(chǎng)实现平稳健康发展）和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建(jiàn)设（“平急两用”设(shè)施指平时用(yòng)作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立即转换为应急场所的设(shè)施(shī)，能够有效(xiào)补齐(qí)大城市应急能力建(jiàn)设(shè)短板，同时提升大城市山区旅游居(jū)住(zhù)品质，助(zhù)力大城市周边乡村振兴(xīng)发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹大城市(shì)发展和安全。建设改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应急(jí)医疗服务点，将对投资带来新的增长(zhǎng)点。）。规(guī)划建(jiàn)设保(bǎo)障性住(zhù)房(fáng)。要加强地(dì)方政府(fǔ)债务管理(lǐ)，严控新增隐性债务。要继续(xù)抓好新冠疫情防控工(gōng)作。

　　会(huì)议强调，要切实保障和改善民(mín)生，强化就业优先(xiān)导(dǎo)向，扩大(dà)高校毕业生就业渠道(dào)，稳定(dìng)农民工等(děng)重点群体就业（截(jié)至3月(yuè)，16-24岁的青年(nián)失业(yè)率高达19.6％，降低青年失业率(lǜ)已成(chéng)为(wèi)当前(qián)就(jiù)业工(gōng)作(zuò)的重点。日前国办发布《关于优化调整稳就业政策措施全力(lì)促发展惠民生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企业(yè)扩大招聘规(guī)模(mó)，2023年可(kě)给予一次(cì)性增(zēng)人增资，核(hé)增部分据实(shí)计入(rù)工(gōng)资总额(é)并(bìng)作为(wèi)下(xià)一年度工资(zī)总额(é)预算基数。我们预计后续青(qīng)年失(shī)业率将明显下降。）。要以“时时放心(xīn)不下”的责任感，持续(xù)抓好安全生产。要做好迎峰度夏电力供应保障。要巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和重要农产品供(gōng)应保障，全面推进(jìn)乡村振兴。要加强生态环境系统治理。各级领导干部要带头大兴调查研究，奔着(zhe)问题去(qù)，切实帮助企业和基层解决困难(nán)。

　　（“会(huì)议还研究了其他(tā)事项”的表述(shù)以(yǐ)往(wǎng)经常出现，但这次没有出现，可见这次会议是(shì)专门聚(jù)焦经(jīng)济工作的一次(cì)会(huì)议。）

　　风(fēng)险因(yīn)素:

　　国内政策落地不(bù)及预期(qī)，国际政治局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体经(jīng)济工(gōng)作思路已经发生(shēng)大变化(huà)——逐句(jù)解读4月政治局(jú)会议通稿(gǎo)》

　　报(bào)告发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证(zhèng)券研究开(kāi)发中心

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