今年1月，美国政府债(zhài)务余额(é)又一次(cì)触及法定上(shàng)限，这标(biāo)志着(zhe)美国(guó)再(zài)度陷入债务违(wéi)约的风险之中(zhōng)。

　　美国财政(zhèng)部(bù)长耶伦已经多次警(jǐng)告称，如果国会不(bù)尽早(zǎo)采取行动暂停或提(tí)高债务上(shàng)限，美国(guó)政(zhèng)府(fǔ)最早(zǎo)可能(néng)6月(yuè)1日出现债务违约——而这将对全球(qiú)经济(jì)和金融产生“灾(zāi)难(nán)性(xìng)影响”。

　　美国面临债(zhài)务违约风(fēng)险、两党就提高债务上限进行(xíng)争(zhēng)斗，这些(xiē)画(huà)面在近些年似(shì)乎频频(pín)上演。那(nà)么，引发这一(yī)危机的(de)根本——美国债务(wù)和(hé)债务(wù)上限究(jiū)竟是怎么回事(shì)？美国债务为何不(bù)断滚雪球(qiú)般扩大？美(měi)国又为何要人为地(dì)给(gěi)债(zhài)务设定上限？

　　美国(guó)债务(wù)为何(hé)不断逼近上限？

　　要(yào)讨(tǎo)论债务上(shàng)限，我(wǒ)们需要先了解美(měi)国政(zhèng)府的债(zhài)务从何而来(lái)，以及其为何(hé)频频逼(bī)近上限。

　　自18世纪(jì)以来，美国(guó)政(zhèng)府在绝大部分时期都处于财政赤字(zì)状态，即政(zhèng)府支(zhī)出在多数总统任期内(nèi)都高于其财政收入。因此，美国政府(fǔ)举债成(chéng)了惯例，而政府债务规(guī)模也(yě)一直(zhí)随着政府(fǔ)赤(chì)字的规模而增(zēng)长(zhǎng)。

　　美国政府债(zhài)务在近年疯(fēng)狂飙升(shēng)

　　近年来，美国债务规模更是大幅增长。这(zhè)一方面是(shì)由于新冠疫情(qíng)以及(jí)阿富汗、伊(yī)拉克(kè)战争使得美(měi)国政府背负了庞大支(zhī)出(chū)压力，另一方面，还因(yīn)为美国人口老龄化导(dǎo)致(zhì)政府医疗支(zhī)出(chū)不(bù)断上升，拜登政(zhèng)府推出的大(dà)规模基建政策导致财政支出大增等。

　　与此同时，美国(guó)政府的税(shuì)收收入并(bìng)没有跟上支出(chū)的步伐，尤(yóu)其是在(zài)小布(bù)什政(zhèng)府和特朗普政府批(pī)准了减(jiǎn)税政策之后，税(shuì)收压(yā)力(lì)更是与日俱增。

　　在收入和支出此消彼长的(de)双重压力下，美(měi)国的赤字规模(mó)近年来如(rú)滚雪球一般扩大，债务规模(mó)也就(jiù)因此(cǐ)不断攀(pān)升(shēng)，在近年来频频逼近债务上限也就不足为奇了。

　　美国政府债(zhài)务占GDP的比重

　　美国债务(wù)为何(hé)会有(yǒu)上限？

　　而美国政(zhèng)府债务上(shàng)限的出现，则最(zuì)早可(kě)以追溯到上(shàng)世纪初的第一次世界大战。

　　在一战之前，美国并没有明确的(de)“债务上限”，那时候只(zhǐ)要白宫要(yào)发债借钱，美国国会基(jī)本(běn)照单(dān)全批。

　　但(dàn)在1917年，由于一(yī)战使(shǐ)得美国政(zhèng)府开支(zhī)愈繁，债(zhài)务规模越(yuè)来(lái)越大，引(yǐn)发(fā)部分(fēn)美国(guó)议(yì)员提出的反对(duì)（也有(yǒu)一些议员是为了反对美(měi)国参战），美国国会便(biàn)通过《第二自(zì)由债券法(fǎ)案》，首次(cì)对联邦债务进行限额规(guī)定，以此来限(xiàn)制政府发(fā)债的规(guī)模。

　　1939年，由于(yú)预计美国将加入第二次(cì)世(shì)界大战，美国(guó)国会通过(guò)《公(gōng)共债务(wù)法(fǎ)案(àn)》，实(shí)质(zhì)上正式确(què)立了对美国政(zhèng)府债(zhài)务总额(é)的限制。随后，美国国(guó)会又对(duì)其进行(xíng)了(le)修订，以更(gèng)改上限金额。从此，提高债(zhài)务上(shàng)限就或多(duō)或少地(dì)成为了国会的惯例(lì)。

　　在历(lì)史(shǐ)上(shàng)，美国债务上(shàng)限总共提高了(le)100多(duō)次。尤(yóu)其是自1960年以来，美国两党已经提高了78次债(zhài)务上限，平均(jūn)每9个(gè)月就会提(tí)高一(yī)次——其(qí)中共和党(dǎng)总统执政(zhèng)期间曾提高49次，民主党总统执(zhí)政期间(jiān)共提(tí)高29次。

　　进入21世纪以来，美(měi)国(guó)债务上限的上调幅(fú)度进(jìn)一步(bù)加大，在(zài)最近几届总统任期内更是如此：在奥巴(bā)马任期内(nèi)，美国(guó)最新债务上限(xiàn)为18万(wàn)亿(yì)美元（2015年），到了特朗普任内，这个数(shù)字提高(gāo)至(zhì)22万(wàn)亿(yì)美元（2019年3月(yuè)）。此后(hòu)在新冠疫情期间，美国国会暂停了(le)债务上限，以(yǐ)暂(zàn)时(shí)取消美(měi)国政府的支出限(xiàn)制(zhì)，这导(dǎo)致(zhì)美(měi)国(guó)政(zhèng)府债(zhài)务(wù)疯狂(kuáng)飙升至27万亿美(měi)元。

　　美国近几届政(zhèng)府大(dà)幅上(shàng)调债(zhài)务上限

24V电瓶多少瓦 24v电瓶怎么充电　　直到(dào)2021年，美国国会最新一次提高债务上限，美国债务上限已(yǐ)经提(tí)高至(zhì)现在的31.4万亿美元(yuán)，相(xiāng)较于(yú)1917年最初(chū)的债务上限115亿美元，已经足足增长了(le)超过2700倍。

　　为(wèi)什(shén)么美国不能(néng)取消债务上限？

　　本质(zhì)上来说，“债务(wù)上限”是美(měi)国(guó)国会为联邦政府设定的举债的最高额度，一旦触及(jí)这条(tiáo)“红线(xiàn)”，意味着美(měi)国(guó)财政部借款授权用尽(jǐn)，除(chú)非国会调(diào)高债务上限，否(fǒu)则白宫无权继续(xù)举债。

　　那么，也许有人会疑惑，美国政府为什么要(yào)“自我限(xiàn)制(zhì)”，不能直接(jiē)取消(xiāo)掉债务上限呢？

　　的确，债务(wù)上(shàng)限会对美(měi)国(guó)政府造成(chéng)限制，使其不能随心所以的举(jǔ)债，但从理论上(shàng)来说，这一限制(zhì)也同时对(duì)其美(měi)国(guó)政府的债务信(xìn)用提供了(le)保证。

　　这(zhè)是因为，美国(guó)作(zuò)为手握美(měi)元霸权的(de)超级(jí)大国，本身并不(bù)受到发行(xíng)美(měi)钞的外在(zài)约(yuē)束。如(rú)果美(měi)国政府开支无度、过度举债，将会导致美元贬值、通胀失控，那么其债权信用将(jiāng)受(shòu)到损(sǔn)害，原有债权人权益也会遭受稀(xī)释。

　　因此，只有通过“债务上限”这一内控举措，才能维持美国政(zhèng)府(fǔ)的偿(cháng)付信用，保(bǎo)证美元霸权地位。换句话来(lái)说，“债(zhài)务上限(xiàn)”理论上也相当(dāng)于(yú)是美方(fāng)对债(zhài)权人的一种信用宣示。

　　中国和日本是美国债券的最大海外“债主”

　　为什么这次债务上(shàng)限难以(yǐ)提高了？

　　那(nà)么，在过去被频频上调的美国债务(wù)上限，为(wèi)什么(me)在现在(zài)会陷入无(wú)法(fǎ)上调的僵局呢(ne)？

　　按照规定，美国政府想要(yào)提高美国债(zhài)务上限(xiàn)，往往需要美国国会两院的(de)通过。在此前的(de)历史中，提高债务上(shàng)限(xiàn)在国会(huì)中绝大多(duō)数时候类(lèi)似于一个“走过场(chǎng)”的周(zhōu)期性任务，两党并不会(huì)对此进行过于激烈的(de)博弈。

　　但近年来，随着(zhe)美国党派分歧不断扩大(dà)，债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)问题逐步沦为(wèi)两党的政治(zhì)武器，被在(zài)野党用作了与(yǔ)执(zhí)政(zhèng)党讨价还价(jià)的砝码。尤(yóu)其是在当下美国两党分(fēn)别占据两(liǎng)院多数席位的分裂(liè)背景下，这一斗(dòu)争就显得尤为激烈。

　　目前，美(měi)国民主党占据(jù)参议院多数，而共和(hé)党占据(jù)众议(yì)院多数。拜登要(yào)想提高债务上(shàng)限(xiàn)，就需(xū)要和国会共和党人(rén)达成一致。

　　然而，共和(hé)党人正试图利(lì)用债务上(shàng)限的最后期限，向拜登(dēng)总(zǒng)统施(shī)压，要求他先同意(yì)削减开(kāi)支，再谈提高债务(wù)上限。而民主党人坚持不愿(yuàn)让步，认(rèn)为应无条件提高债务上(shàng)限，这(zhè)就(jiù)导致了当下的僵局。

　　拜登已经预定于(yú)美东时(shí)间周二（5月16日）再度与国会(huì)领导人会(huì)面，讨(tǎo)论提高美国债务上限的计划(huà)。

　　但值(zhí)得注意的是(shì)，如果拜(bài)登和国会(huì)领袖们(men)在周二仍无法取得突破性进展，这场(chǎng)危机恐(kǒng)怕真(zhēn)就要无限(xiàn)逼近(jìn)债务违约(yuē)的“X日”了——因(yīn)为拜(bài)登已经计划于本周三前往日本参加G7领导人峰会，并将在周末访(fǎng)问(wèn)巴布(bù)亚新几内亚，并举(jǔ)行(xíng)美国-大(dà)洋洲国家(jiā)峰会，这意味(wèi)着接下来留给拜登(dēng)和(hé)两党领袖谈(tán)判的时间将所剩无(wú)几 。

　　2011年(nián)的危机(jī)将再次上演

　　事实上，十多年前，美国也曾上演过类似(shì)局(jú)面。

　　2011年，美(měi)国也(yě)曾面临类似(shì)严峻的违(wéi)约风险：时任美国总统(tǒng)奥巴马和众议(yì)院共和党人在谈判最(zuì)后一刻，才就(jiù)债务上限达成协议(yì)，勉强避免(miǎn)了一(yī)场债(zhài)务违约灾难。奥巴(bā)马及民(mín)主党在最后关头妥(tuǒ)协，同意在十年(nián)内(nèi)削减(jiǎn)9000亿美元(yuán)的财政支(zhī)出。

　　但在当时，即便没(méi)有(yǒu)真正违约而仅(jǐn)仅是(shì)逼近违约，这一紧张局(jú)势也(yě)引(yǐn)发了全球(qiú)资本市场剧烈波动，美(měi)股(gǔ)一度大跌，并直接导致标准(zhǔn)普尔首次下调美国的主(zhǔ)权信用(yòng)评级。这(zhè)使得美(měi)国面临更高的借贷成本——美国第(dì)二年的(de)借贷成本(běn)上升了13亿美元，并在之(zhī)后数(shù)年继(jì)续(xù)上涨，基本上抵消了当时(shí)两党谈判中的一(yī)些成本削(xuē)减(jiǎn)措(cuò)施(shī)。

　　对一(yī)些经济学家来说，上述的市场动(dòng)荡也只(zhǐ)是短期影响。而更重要的(de)是，从长期来(lái)看，财政支出削减意味着美(měi)国多年的(de)预算(suàn)紧缩，这可能会产生更严重的(de)长期影响(xiǎng)——比如拖累(lèi)美国的经济复苏。

　　美国(guó)左翼智库经济政策研究所(suǒ)首席经(jīng)济学家乔希(xī)·比文斯在回顾2011年债(zhài)务危(wēi)机时表(biǎo)示：

　　“在实(shí)施这些(xiē)削减措施时，我们(men)仍(réng)处于相当低迷的经济中，并且(qiě)正处于从大衰退中复苏的阶段。他们(men)只是让(ràng)复苏持续的时间远远超过了应有的时间……在接下来(lái)的(de)六七年里，美国政府(fǔ)没有提供(gōng)真正有价值的公共产品(pǐn)和服务，因为它们（财政支出）被(bèi)大幅削减。”

　　而如今这场债(zhài)务上(shàng)限危机，也被许(xǔ)多人看作2011 年债(zhài)务上限危机的翻(fān)版(bǎn)：美国国会面(miàn)临(lín)类似的分裂(liè)局面，美国经济(jì)也正处于类似的衰退环境之中(zhōng)。即便美国两党能够重(zhòng)演(yǎn)2011年的戏码，在最后关头提高债务(wù)上限，由此(cǐ)带来(lái)的短期市场动荡和(hé)长期经济损害，恐怕也将再次重(zhòng)演。

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