文/解(jiě)运亮博士信达证券首席宏观(guān)分(fēn)析师

　　核心(xīn)观点

　　第(dì)一(yī)，纵观4月政(zhèng)治局(jú)会议(yì)通稿，一个(gè)整体印象是会(huì)议精神(shén)超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提(tí)出时隔一(yī)年(nián)零四个月之后(hòu)，中(zhōng)央提(tí)出(chū)最新判断(duàn)，“三重压力(lì)”得到缓解。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对(duì)于稳增长力(lì)度可能减弱的担忧。

　　第四，会(huì)议明确(què)提(tí)出“恢(huī)复和扩大需求是当前(qián)经济持续回升向(xiàng)好的(de)关键所(suǒ)在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了(le)积极部署，对社会各界(jiè)的(de)关切都做(zuò)了积(jī)极回应，半导体、新能(néng)源、人工(gōng)智能、平(píng)台(tái)企业(yè)、消费、投资、一(yī)带一路等领域(yù)都看到了利好。

　　第(dì)六(liù)，会议专门(mén)提到，在(zài)超(chāo)大(dà)特大(dà)城(chéng)市积极(jí)稳步推进(jìn)城(chéng)中村(cūn)改造和“平急(jí)两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设施建(jiàn)设，可能带来经济新的(de)增长点，值得高度重视(shì)。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都反映(yìng)出整体经济工作思路已经发生了大变化。为(wèi)市(shì)场(chǎng)主体做好(hǎo)服务，以(yǐ)发展经济为(wèi)己任，这可能是4月份政治局会议(yì)向(xiàng)市场释放的(de)深刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不及(jí)预期，国际政(zhèng)治局(jú)势演(yǎn)变超(chāo)预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会(huì)议(yì)通稿(gǎo)，一(yī)个整体印象(xiàng)是会(huì)议精神超出市场预期。每年4月份的政(zhèng)治局(jú)会议(yì)，在经济工作(zuò)领域，重要性可(kě)能(néng)仅次于几个月前的中央经济工(gōng)作会议。原因也(yě)简单，如果说(shuō)中(zhōng)央经(jīng)济工(gōng)作会议确定(dìng)了此后一(yī)年的政(zhèng)策导向(xiàng)，那么4月(yuè)份会(huì)议就确定了(le)未(wèi)来8个月的政策导向。今(jīn)年4月的政治局会议，在方方面(miàn)面都体现出对经(jīng)济的呵护和支持，既好于往年同(tóng)期(qī)，也超出(chū)市场预期。

　　第二(èr)，在“三(sān)重压(yā)力(lì)”提出时隔一年(nián)零(líng)四个月之后，中央提出最(zuì)新判断，“三重压(yā)力(lì)”得到(dào)缓解。2021年12月(yuè)中(zhōng)央经济(jì)工作会(huì)议提出(chū)，中国(guó)经济面临需求收缩、供(gōng)给冲击、预(yù)期(qī)转弱(ruò)三重压力，整个2022年，三(sān)重压力徘(pái)徊不(bù)去(qù)。去(qù)年底疫(yì)情防控(kòng)政(zhèng)策优化至今，中央指出“我国(guó)疫(yì)情防控取(qǔ)得重大决美国总统奥巴马几岁(jué)定性胜利”，“经济社会全面恢复常(cháng)态化(huà)运行”。今年一(yī)季度经济增(zēng)长大幅好于预期，“五一”旅(lǚ)游出行(xíng)远超2019年同期水平，都体现出经济社(shè)会(huì)常态化运行中(zhōng)的强(qiáng)大修(xiū)复(fù)动能。“三重压力”得(dé)到缓解，反映了疫后中国经(jīng)济修复的巨大(dà)成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对(duì)于(yú)稳增长力度(dù)可能(néng)减弱的担忧。4月会议对经济面临(lín)问题(tí)的(de)定性是“当前我国经济运(yùn)行好转主要是(shì)恢复(fù)性的(de)，内(nèi)生(shēng)动力还不强(qiáng)，需求仍然不(bù)足(zú)，经(jīng)济转型升级面临(lín)新的阻(zǔ)力，推动高质量发展(zhǎn)仍需(xū)要(yào)克(kè)服不(bù)少困难(nán)挑战。” 问(wèn)题决定对策，有什么(me)样的问题(tí)，就有什么样的(de)对策。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增(zēng)长压力较小的窗口(kǒu)期(qī)”。这两(liǎng)次会议之后，稳(wěn)增长力(lì)度都有(yǒu)回收。今年(nián)一(yī)季度经济增长超(chāo)预期，市场又出现(xiàn)了对后续稳增长力度减弱的担(dān)忧。但从(cóng)这次中央对(duì)问题的定性(xìng)看，经(jīng)济(jì)内生动力(lì)仍需增强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味(wèi)着(zhe)稳增长力度可能(néng)不但不会减(jiǎn)弱，还要(yào)有针对(duì)性地加(jiā)大。这就冲淡了市场的(de)一(yī)大担忧(yōu)。

　　第四，会议(yì)明确(què)提出“恢复和扩大(dà)需求是当前经(jīng)济持续回升(shēng)向好的(de)关键所(suǒ)在”。会议提(tí)出“四个持续”，即“推(tuī)动(dòng)经济运行(xíng)持续好(hǎo)转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患(huàn)持续化解(jiě)”。会(huì)议还提到一个(gè)词(cí)“乘势而上”，表(biǎo)明(míng)我们不会因为(wèi)一季度经济的良好开局而就(jiù)此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而要实现(xiàn)“四(sì)个持续(xù)”和“乘(chéng)势而上”，具体抓(zhuā)手就是“恢(huī)复和扩大需求(qiú)”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议(yì)针对(duì)多方面工(gōng)作都(dōu)做了积极(jí)部署，对社(shè)会各界(jiè)的关切都(dōu)做了积极回(huí)应，半导体、新能源、人工智能、平台(tái)企业、消(xiāo)费、投资、一带一路(lù)等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯(hāng)实科(kē)技(jì)自立自强根(gēn)基，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新(xīn)能源。会(huì)议(yì)提出“要巩固和(hé)扩大新能源汽(qì)车发展优势，加快推进充(chōng)电桩(zhuāng)、储能等设施建设(shè)和配(pèi)套电网改造”。这表明，对新能源(yuán)产业(yè)的扶持仍会继续，专门提到(dào)的充电桩、储(chǔ)能(néng)、配套电网，都是新能源产业相(xiāng)对的短板，也有望(wàng)是未来重点发力的方(fāng)向。

　　——人工(gōng)智能(néng)。会(huì)议提出“要重视(shì)通用人工智(zhì)能发展，营造创(chuàng)新生态，重视防(fáng)范风险”。首提人工智能，市(shì)场热度较高的方(fāng)向，中央高度重视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平(píng)台企业。会议提出(chū)“要推动平台企业规范健康发展，鼓励(lì)头部平台企业(yè)探索创(chuàng)新”。对(duì)平台(tái)企业的支(zhī)持力度进一步加大，去年12月中央经济工作会议提(tí)的(de)是“支持平(píng)台企业在引领发(fā)展、创造就业、国(guó)际竞争(zhēng)中大(dà)显身手”，这(zhè)次进一步升级(jí)为(wèi)“鼓(gǔ)励头部(bù)平台企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多渠道增加城乡居(jū)民(mín)收入，改善消(xiāo)费环境，促(cù)进文化(huà)旅游等服务(wù)消费”。今年一季度社会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市(shì)场预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中央精神是继续呵护和促进(jìn)消费增长。

　　——民间投资(zī)。会议提(tí)出“要发挥好政府投资和政策激励(lì)的引导(dǎo)作用，有(yǒu)效带动激发民(mín)间投(tóu)资(zī)”。今年一季(jì)度，民(mín)间投资(zī)累计增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低于全部(bù)固(gù)定资产投(tóu)资增速4.5个(gè)百(bǎi)分点，民间投(tóu)资仍是(shì)投资(zī)中的薄弱(ruò)环节。这次会(huì)议专(zhuān)门(mén)提(tí)出“有效带动(dòng)激发民间投(tóu)资”，未(wèi)来(lái)可能会有相应(yīng)政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外商投资(zī)放在更加重要的位置(zhì)，稳(wěn)住外(wài)贸外资(zī)基本盘。要支(zhī)持有条件的自贸试验(yàn)区和(hé)自由贸易港(gǎng)对接国际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开(kāi)放(fàng)先(xiān)行先(xiān)试。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌成立至今，全(quán)国已设立21个(gè)自贸试(shì)验区及海(hǎi)南(nán)自(zì)由贸易港。在新一(yī)轮对外开放先行先试中，“一带(dài)一路(lù)”沿(yán)线(xiàn)国家(jiā)可能是开(kāi)放和合作的重(zhòng)点方向。

　　第六，会(huì)议(yì)专门提(tí)到，在超大特大(dà)城市(shì)积极稳步(bù)推进(jìn)城中村改(gǎi)造和(hé)“平急(jí)两用”公共基础设施建设，可(kě)能带来经济新的增长点，值得(dé)高度重视。根据《国务院关于调整(zhěng)城市(shì)规模划(huà)分标准(zhǔn)的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特大(dà)城市(shì)，城区常住(zhù)人口1000万(wàn)以上的城市为(wèi)超大城市。目前，超大城市(shì)包括上(shàng)海、北(běi)京、深圳(zhèn)、重庆(qìng)、广州、成都、天(tiān)津7城，特大(dà)城市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平时用作(zuò)旅游(yóu)、康养等功能，遇重大(dà)公共突发(fā)事件时可立即转换为应(yīng)急场所的(de)设(shè)施，能(néng)够有(yǒu)效(xiào)补(bǔ)齐大城市应急能力建设短板(bǎn)，同时(shí)提升(shēng)大城市山(shān)区旅(lǚ)游居住品质，助力大城市(shì)周边乡(xiāng)村振兴发展，更好(hǎo)统筹大(dà)城市发(fā)展和安全。“平(píng)急两(liǎng)用”设施建(jiàn)设，涉及建(jiàn)设(shè)改(gǎi)造一批“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备(bèi)一批(pī)单(dān)体大型(xíng)方(fāng)舱医院、升级一批(pī)应急医疗服务点等。21个超大特大城市的城中村改造和“平急两用”设施建(jiàn)设，不仅对房(fáng)地(dì)产投资，乃至对整体固定(dìng)资产(chǎn)投资，都(dōu)有望(wàng)带(dài)来新的增长点。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都反映出整体经(jīng)济(jì)工(gōng)作思路(lù)已经发生了大变化(huà)。过去几年很多政策，如疫情防控、房地产调控、打击资本无序扩张、治理教培互联网等，初衷是好(hǎo)的，也取得了重大成(chéng)效，但客观上也一(yī)定程度上影响了市(shì)场(chǎng)的预期。此前，中(zhōng)央已经明(míng)确表(biǎo)示，要慎重(zhòng)出(chū)台(tái)收缩性政(zhèng)策，从(cóng)这次(cì)4月(yuè)份会议看，这个要求已经(jīng)落到(dào)了实(shí)处，没有收缩性(xìng)政策，各项政策都是(shì)呵护和支持经(jīng)济的。近期(qī)，淄(zī)博烧烤火(huǒ)出(chū)圈，淄博市政府(fǔ)受到了全(quán)国人民的大力点赞，大(dà)家都看到了淄博市政府在搞(gǎo)好营商环境(jìng)、促进经济增长上的努(nǔ)力。而(ér)从(cóng)4月份政治局会议看(kàn)，淄博市政府可能只(zhǐ)是(shì)一个缩影，整(zhěng)体(tǐ)经济工作思路都在发生大变化，为市(shì)场主体做好服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月份(fèn)政治局会议向市(shì)场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央(yāng)政治局4月28日(rì)召开会(huì)议，分析研(yán)究当(dāng)前经济(jì)形势和经济工作(zuò)。中(zhōng)共(gòng)中央(yāng)总(zǒng)书记习近平主持会(huì)议(yì)。（每(měi)年(nián)4月份(fèn)的政治局会议，在经济(jì)工(gōng)作领域，重要性可能仅次于(yú)几个月前的中央经(jīng)济(jì)工作会议。原因(yīn)也简单，如果说(shuō)中央经济工作会议确定了此后一年的(de)政(zhèng)策(cè)导向(xiàng)，那么(me)4月份(fèn)会议(yì)就确定了未来8个月的政策(cè)导向。）

　　会议认为，今(jīn)年以来，在以习近(jìn)平同志为核心的党中央坚强领导(dǎo)下(xià)，各地区各部门(mén)更好(hǎo)统筹(chóu)国内国际两个大局，更好(hǎo)统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和(hé)安(ān)全，我(wǒ)国疫情防控取得重大(dà)决定性胜(shèng)利(lì)（全国政协(xié)委员、中国疾病预防控(kòng)制中心流行病学首席专家(jiā)吴尊友(yǒu)日前表示，新冠病毒在未(wèi)来(lái)出现地方性流行或者散发可能性比(bǐ)较大(dà)，再出(chū)现较大规模流行的可能性较小(xiǎo)。），经济社会(huì)全(quán)面恢复常态化运行（今(jīn)年“五一”旅游出行，已(yǐ)经(jīng)远超2019年(nián)同期水平，体现出(chū)经(jīng)济(jì)社会常态(tài)化运行中(zhōng)的(de)巨大消(xiāo)费(fèi)动能），宏(hóng)观政策(cè)靠(kào)前协同(tóng)发力，需求收缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压力得到缓(huǎn)解，经济(jì)增(zēng)长好于(yú)预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回升向好态(tài)势(shì)，经济运行实现良好开(kāi)局(jú)。（“三(sān)重压力”首(shǒu)次(cì)提(tí)出(chū)，是在2021年12月中央(yāng)经济(jì)工(gōng)作会议上。时(shí)隔一年(nián)零四个月之(zhī)后，疫情影响逐步(bù)减弱之下，“三(sān)重压力”得到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当(dāng)前我国(guó)经济运行好转主(zhǔ)要(yào)是恢复性(xìng)的，内生动力还不强(qiáng)，需求仍然不足(zú)，经济(jì)转(zhuǎn)型升(shēng)级面(miàn)临新的阻力，推(tuī)动高质量发(fā)展(zhǎn)仍需要(yào)克服不少(shǎo)困难挑(tiāo)战。（这一段(duàn)是对当(dāng)前经济中面临的问题的定性，问(wèn)题决(jué)定(dìng)对(duì)策，有什(shén)么(me)样的问题，就有什么样的对策，对问题的定性非常重要。2019年(nián)4月，问题定(dìng)性是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年(nián)4月，问题定(dìng)性是“稳增长压(yā)力较小的(de)窗口(kǒu)期”。这两(liǎng)次会议之后(hòu)，稳增(zēng)长力度都有回收。今年一季度经(jīng)济增长超预期，市场又出现了对后(hòu)续(xù)稳增长力(lì)度减弱的(de)担忧。但(dàn)从这次(cì)中央对问题的定性(xìng)看，经济(jì)内生动力仍需增强，需(xū)求仍需扩大(dà)，这(zhè)就(jiù)意味着稳增长力(lì)度不(bù)但不会减弱，还要有(yǒu)针对性地加大(dà)。这(zhè)就冲淡了(le)市场(chǎng)的一(yī)大担(dān)忧。）

　　会(huì)议强调(diào)，要深入开(kāi)展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，认真落实中央经济工作会(huì)议精神，坚持稳中求进工作总基(jī)调，完(wán)整、准确(què)、全面贯彻新发(fā)展(zhǎn)理念，加快构建新发展格局(jú)，全面深化改(gǎi)革开放，把(bǎ)发挥政策效(xiào)力(lì)和激(jī)发经营主体(tǐ)活(huó)力结合起来，形成推动高(gāo)质量(liàng)发展的强(qiáng)大动力，统筹推动经济运行持续好转、内生动力持续(xù)增强、社会(huì)预期持续(xù)改善、风险隐患持(chí)续化解（提出四个(gè)“持续(xù)”，其实(shí)现有赖于稳增长政策持续(xù)发(fā)力），乘势而上(shàng)（这个词表明我们不会因(yīn)为一(yī)季度经济的良(liáng)好开局而就此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动经济实(shí)现质的有效提(tí)升和量(liàng)的合理增(zēng)长。

　　会议(yì)指出，要加快建设以实体经济为(wèi)支(zhī)撑的(de)现(xiàn)代化产业(yè)体系，既(jì)要逆势而(ér)上，在短(duǎn)板领域加快突破，也要顺势而为，在优势领域做大(dà)做强。要(yào)夯实科(kē)技自立自强根基，培育(yù)壮大新动能（或利好半(bàn)导体）。要巩固和扩(kuò)大(dà)新(xīn)能源汽车(chē)发展(zhǎn)优势，加快推(tuī)进充电桩、储能等(děng)设施建设和配套电网改造（对新能源产业(yè)的扶持(chí)仍会继(jì)续，专门(mén)提(tí)到(dào)的充电桩、储能(néng)、配套电网(wǎng)，都是新能源产业(yè)相(xiāng)对的(de)短板，也是未来重点(diǎn)发(fā)力(lì)的方向）。要重(zhòng)视通用人工智能发展，营造创新生态(tài)，重(zhòng)视防范风(fēng)险（首提人工智能，市(shì)场(chǎng)热度极高的(de)方向，中央高度(dù)重视(shì)，行稳方(fāng)能(néng)致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当前经济持续回(huí)升向好的关键所在。积极的财政政(zhèng)策要加力提(tí)效，稳健的(de)货币(bì)政策要精准有力，形成扩(kuò)大需(xū)求的(de)合力。要多(duō)渠道增加城乡居民收入(rù)，改善消费环境，促进文化旅(lǚ)游等服务消费（今年(nián)一季度(dù)社会消费品(pǐn)零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更(gèng)是(shì)热度高，而(ér)中央精神是继续(xù)呵护和促进消费增长）。要发挥好政(zhèng)府投资和政策(cè)激励的引(yǐn)导作用，有(yǒu)效(xiào)带动激发民间(jiān)投资（今年一(yī)季度，民间(jiān)投资累(lèi)计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定资产投资增(zēng)速(sù)4.5个(gè)百分点，民间投(tóu)资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提出“有效(xiào)带动激(jī)发民间(jiān)投资”，未来可能会有相应政策(cè)发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破(pò)除影(yǐng)响各类所有制企业(yè)公(gōng)平(píng)竞(jìng)争、共同发展的法(fǎ)律法规障(zhàng)碍和隐性(xìng)壁垒(lěi)，持续(xù)提振经营主体信心，帮(bāng)助企业恢复(fù)元气（“两个毫不动(dòng)摇”，即“毫不动(dòng)摇(yáo)巩固和发展公有制(zhì)经(jīng)济，毫不(bù)动(dòng)摇(yáo)鼓(gǔ)励、支持和引导非(fēi)公有制经济发(fā)展”。重申“两个毫不动摇(yáo)”，有助于进一步解决民营企业信心和元气(qì)不足问题美国总统奥巴马几岁）。各类企业都要(yào)依法合规经营。要下决心从根(gēn)本上解(jiě)决企业账(zhàng)款(kuǎn)拖欠问题。要推动平台企业规范健(jiàn)康(kāng)发展，鼓(gǔ)励头(tóu)部平台(tái)企(qǐ)业探索创新。（对平台企业的(de)支持力度(dù)进一(yī)步加大(dà)，去年12月(yuè)中央经济工作会议提的(de)是“支(zhī)持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大(dà)显身手”，这次(cì)进一步(bù)升级(jí)为“鼓(gǔ)励(lì)头(tóu)部平台企业探索创新”。）

　　会议强调(diào)，要全面深化改革、扩大高(gāo)水(shuǐ)平(píng)对(duì)外开放。认真落实党(dǎng)和国家(jiā)机(jī)构改革方案，推进国家治理(lǐ)体系和治理能力现代化。要把吸引(yǐn)外商投(tóu)资放在更加重要的位置，稳住(zhù)外(wài)贸(mào)外(wài)资基(jī)本盘。要支持(chí)有条件(jiàn)的自(zì)贸试验(yàn)区和自(zì)由贸易(yì)港对接国际高标准经(jīng)贸(mào)规则，开展改革开放先行先(xiān)试(shì)。（从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式(shì)挂牌(pái)成立(lì)至(zhì)今，全国已设立(lì)21个自贸试验(yàn)区及海南自由(yóu)贸易港。在新一轮对外开放(fàng)先行先试中，“一带一(yī)路”沿线国家(jiā)可能是开放和合作的重(zhòng)点方(fāng)向(xiàng)。）

　　会议指出(chū)，要有(yǒu)效(xiào)防(fáng)范化解重(zhòng)点领域风险(xiǎn)，统(tǒng)筹(chóu)做好中小银行、保险和信托机构改革化险工作。要坚持房子是用来(lái)住的、不是用来炒的(de)定(dìng)位，因城施(shī)策，支持刚性和(hé)改善(shàn)性住房需求(qiú)，做好(hǎo)保交楼(lóu)、保民(mín)生、保稳定工(gōng)作，促(cù)进房地产(chǎn)市场平稳健康发展(zhǎn)，推(tuī)动建立(lì)房(fáng)地产业发展新模式。在超大特大城市（《国务院(yuàn)关(guān)于调整城市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城(chéng)区常(cháng)住人口500万以上1000万以下(xià)的城市为特大(dà)城市，城区常(cháng)住人口(kǒu)1000万以上的城市(shì)为(wèi)超(chāo)大城市(shì)。目(mù)前，超(chāo)大城(chéng)市包括(kuò)上海(hǎi)、北(běi)京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉(hàn)、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔(ěr)滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。）积极稳步推进城(chéng)中(zhōng)村改造（7个超(chāo)大城市和(hé)14个(gè)特大城(chéng)市的城中村改造，可能(néng)会给(gěi)房地产带来新(xīn)的(de)增长点，有利于房地产市场实现(xiàn)平(píng)稳健康发展）和(hé)“平急两用”公共(gòng)基础设施建设（“平(píng)急两(liǎng)用”设施(shī)指平(píng)时用(yòng)作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立即转换(huàn)为应急场所的设施，能够有(yǒu)效补齐(qí)大城(chéng)市应急能力(lì)建设短(duǎn)板，同(tóng)时提升大城(chéng)市山区旅游居(jū)住品质，助力大城市(shì)周边乡村振(zhèn)兴(xīng)发(fā)展，更好统筹(chóu)大城市发展和(hé)安全(quán)。建(jiàn)设改造(zào)一批“平急两用”的民宿(sù)和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方(fāng)舱(cāng)医院、升级一批(pī)应急医疗(liáo)服务点，将对投资带来新的增长点。）。规划建设保(bǎo)障性住(zhù)房。要加(jiā)强地方政府债务管理，严控新增隐(yǐn)性债务(wù)。要继续抓好新冠疫情防(fáng)控(kòng)工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强(qiáng)化就业(yè)优先导向(xiàng)，扩大高校毕业生就业渠道，稳定(dìng)农民工等重点(diǎn)群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁(suì)的(de)青年失业率高达19.6％，降(jiàng)低青年失(shī)业率已成为当前就业工作的(de)重点。日前国(guó)办发布《关于优化调(diào)整稳就业(yè)政策(cè)措施全力(lì)促发展惠(huì)民生(shēng)的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出支持(chí)国有企业扩大招聘规模，2023年可给(gěi)予(yǔ)一(yī)次性增(zēng)人增(zēng)资(zī)，核增部分据(jù)实计入工资总额并作为下(xià)一年度工资总额(é)预算基数。我们预计(jì)后(hòu)续青年(nián)失业率将明显(xiǎn)下(xià)降。）。要以“时时放心不下”的(de)责任感，持续抓(zhuā)好安全生产。要做好迎(yíng)峰度夏电(diàn)力供应保障(zhàng)。要巩固拓展(zhǎn)脱(tuō)贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮食生产和重要农产品供应保障，全面推进乡村振兴。要加强(qiáng)生态环境系统(tǒng)治理。各级领导干部要带头大兴(xīng)调查研(yán)究，奔着问题去，切(qiè)实帮助企业和(hé)基层解决困难。

　　（“会议还研究了(le)其他事项”的表述以往经常出(chū)现，但这次(cì)没有出现，可见(jiàn)这次会议是专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策落(luò)地不及预期，国际(jì)政治局势演(yǎn)变超预(yù)期

　　本文源自报告：《整体经(jīng)济工作思路已经发(fā)生大变化——逐句解读4月政治局(jú)会议通(tō美国总统奥巴马几岁ng)稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机构：信达证(zhèng)券研究开发中心(xīn)

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