文/解(jiě)运亮博士信达证券首席宏观分(fēn)析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一个整体印(yìn)象是(shì)会议精神超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三(sān)重(zhòng)压力(lì)”提出时(shí)隔一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压(yā)力”得到缓解。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增(zēng)长力度(dù)可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出(chū)“恢复(fù)和扩大需求是当(dāng)前经(jīng)济(jì)持续(xù)回升向好的关键所在”。

　　第五，会(huì)议(yì)针对(duì)多方面工作都做了积极部署，对(duì)社会各界的(de)关切都(dōu)做了积极(jí)回应，半(bàn)导体、新能源、人工(gōng)智能、平台(tái)企业、消(xiāo)费(fèi)、投资、一带一路等领域都(dōu)看到(dào)了利好(hǎo)。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城(chéng)市(shì)积极稳步推进城中(zhōng)村改造和“平急两用”公(gōng)共基础(chǔ)设施建设(shè)，可(kě)能(néng)带(dài)来经济新的增(zēng)长点，值得(dé)高度(dù)重视。

　　第七，所有这(zhè)些(xiē)变化，背(bèi)后都(dōu)反映出(chū)整体经(jīng)济(jì)工作思(sī)路已(yǐ)经发生了大变化(huà)。为市场主体做好服务，以发展经济(jì)为己任，这可能是(shì)4月份政治局会议向市(shì)场释(shì)放的深刻信号。

　　风(fēng)险因素：国内政策落地不及(jí)预期，国际政(zhèng)治局势演变(biàn)超(chāo)预期

　　正(zhèng)文

　　第一(yī)，纵观(guān)4月政治局会议(yì)通稿，一(yī)个整体印(yìn)象是会议精神超出市场预期。每年4月份(fèn)的政(zhèng)治局会议，在经(jīng)济工作领(lǐng)域，重要性可能仅次于几个月前的中央经济工作会(huì)议(yì)。原(yuán)因也简单，如果(guǒ)说中央(yāng)经济工作会(huì)议确定了此后一年(nián)的政策导向，那么4月份(fèn)会(huì)议就确(què)定了未来8个月(yuè)的政策(cè)导向。今年4月的政(zhèng)治局会议，在(zài)方方面面都体现出对(duì)经济(jì)的呵护和(hé)支持，既(jì)好(hǎo)于往年同(tóng)期，也(yě)超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三(sān)重(zhòng)压力(lì)”提出时隔一年零四(sì)个(gè)月之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月(yuè)中(zhōng)央经济工作会议提出，中国(guó)经济面临需(xū)求(qiú)收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三(sān)重(zhòng)压力，整个(gè)2022年(nián)，三重压(yā)力(lì)徘徊不(bù)去。去(qù)年(nián)底疫情(qíng)防控政(zhèng)策优化至(zhì)今，中(zhōng)央指出“我国(guó)疫情防控取得(dé)重大决定性胜利”，“经济社会(huì)全面(miàn)恢(huī)复(fù)常(cháng)态化运行”。今年一季度经济增长大幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平，都体(tǐ)现(xiàn)出经济社(shè)会常态化运行中的强大修复(fù)动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后(hòu)中国经(jīng)济修复(fù)的巨大成效。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力度可能减弱的担(dān)忧(yōu)。4月(yuè)会议(yì)对(duì)经济面临(lín)问题的定性是(shì)“当前(qián)我国(guó)经济运行好转主(zhǔ)要是恢复(fù)性的(de)，魏承泽作品集 魏承泽一类的作者内生动力还(hái)不强，需求仍(réng)然不(bù)足(zú)，经(jīng)济转型升级(jí)面(miàn)临新(xīn)的(de)阻力(lì)，推动高质量发展仍需要(yào)克服不少(shǎo)困(kùn)难挑战。” 问(wèn)题决定对策，有(yǒu)什么样的问题，就有(yǒu)什么(me)样(yàng)的(de)对策。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结构性、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年4魏承泽作品集 魏承泽一类的作者月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这(zhè)两(liǎng)次会议(yì)之后，稳增长力(lì)度都有回收。今年一季度经济增长超(chāo)预期，市场又(yòu)出现了(le)对后续稳增(zēng)长力度(dù)减弱的担忧(yōu)。但从这次中央对问题的定(dìng)性看，经济内生动(dòng)力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就(jiù)意味着稳增长力(lì)度可(kě)能不但不会减弱，还要有针对性(xìng)地加大(dà)。这就冲(chōng)淡了(le)市场(chǎng)的一大担忧。

　　第四(sì)，会议明确(què)提(tí)出“恢(huī)复和扩大需(xū)求是当前经济持续回(huí)升(shēng)向好的(de)关(guān)键所在”。会议(yì)提出“四个持(chí)续”，即“推(tuī)动经济运行(xíng)持续好转、内生(shēng)动力持续增强、社会预期持(chí)续改善、风(fēng)险隐患持续化(huà)解”。会议还提到一(yī)个(gè)词“乘势而上”，表(biǎo)明(míng)我们不会因为一(yī)季度(dù)经济的良好开(kāi)局而就此满足(zú)，而(ér)是继续努力，“乘势而上(shàng)”。而要(yào)实现“四个持续”和“乘势(shì)而上”，具体抓手就是“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作都做了积(jī)极(jí)部署，对社会各界(jiè)的关切都做了积极(jí)回应，半导(dǎo)体、新能源、人(rén)工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路(lù)等领域都看到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会(huì)议提出(chū)“要(yào)夯实科技自立自强根基，培育壮大新动(dòng)能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要巩固和(hé)扩大(dà)新能源(yuán)汽车发展优(yōu)势，加(jiā)快推(tuī)进充(chōng)电(diàn)桩、储(chǔ)能(néng)等设(shè)施建(jiàn)设(shè)和配套电网改造”。这表明，对(duì)新能源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门提到的(de)充电(diàn)桩、储(chǔ)能、配(pèi)套电网，都(dōu)是(shì)新能(néng)源产业(yè)相对的短板，也有(yǒu)望是(shì)未来(lái)重点发力的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提出“要重视(shì)通(tōng)用人工(gōng)智(zhì)能发展，营(yíng)造创新(xīn)生态，重视防范风险(xiǎn)”。首提人(rén)工智能，市场热度较高的方向，中央高度重视，行稳方能(néng)致(zhì)远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部平台(tái)企(qǐ)业探(tàn)索创新”。对(duì)平台企业的支(zhī)持力度进一步加(jiā)大，去年12月中央(yāng)经济工作(zuò)会(huì)议(yì)提的是(shì)“支持(chí)平台(tái)企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要(yào)多渠道增加(jiā)城乡居民(mín)收入，改善消费(fèi)环境，促进(jìn)文(wén)化旅游等服务消费(fèi)”。今年一季度社会消费品零售累(lèi)计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市场(chǎng)预期的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消(xiāo)费(fèi)更是热(rè)度高，而中央精神是继续(xù)呵护(hù)和促进(jìn)消费增长。

　　——民(mín)间投资。会议提出“要发挥好政府投资和政策激(jī)励的引导作用，有(yǒu)效(xiào)带动激发民间投资”。今(jīn)年一季度，民(mín)间投资累计(jì)增速(sù)只有0.6％，低于(yú)全部(bù)固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的(de)薄(báo)弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发民(mín)间投资”，未来可能会有(yǒu)相应政策发力。

　　——一(yī)带一路。会议提出“要把吸引外商投资放在(zài)更加重要的位置，稳住外贸(mào)外资基本(běn)盘(pán)。要支(zhī)持有条件的自贸试验区和自由贸(mào)易港对接国(guó)际高标准(zhǔn)经贸规则，开展改革开放先(xiān)行先试。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂(guà)牌成立至今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区(qū)及(jí)海南自由贸(mào)易(yì)港。在新(xīn)一轮(lún)对外(wài)开放(fàng)先(xiān)行先(xiān)试中，“一带一路”沿(yán)线国家可能是开(kāi)放和合作的重点方(fāng)向(xiàng)。

　　第(dì)六(liù)，会议专(zhuān)门(mén)提(tí)到，在超大特大(dà)城市积极(jí)稳步推进城中村改造和“平(píng)急两(liǎng)用”公共(gòng)基(jī)础设施建设(shè)，可(kě)能带来经济新的增长点，值得高(gāo)度重视。根据《国(guó)务(wù)院关(guān)于调(diào)整(zhěng)城市规模划分标准(zhǔn)的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区常住(zhù)人(rén)口500万(wàn)以上(shàng)1000万以下的城市(shì)为(wèi)特大城市，城区常住人(rén)口(kǒu)1000万以上的(de)城市为超(chāo)大(dà)城(chéng)市。目前，超大城市包括(kuò)上海(hǎi)、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用(yòng)”设(shè)施指平时用(yòng)作旅游、康养(yǎng)等功能(néng)，遇重大公共突发事件时可立即(jí)转换为应(yīng)急场所的(de)设施，能(néng)够有效补齐大城市(shì)应(yīng)急能力建设短板，同(tóng)时提升大(dà)城(chéng)市山(shān)区旅游居住品质，助力大城(chéng)市周(zhōu)边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和(hé)安全(quán)。“平急两用”设施建(jiàn)设，涉及(jí)建(jiàn)设改造一(yī)批(pī)“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单(dān)体大型方舱医(yī)院、升级一批应急医疗服务(wù)点(diǎn)等。21个超大特(tè)大城市的城中(zhōng)村改造和“平(píng)急两用(yòng)”设施建设，不(bù)仅对房地产投资，乃至对整(zhěng)体固定资产投资(zī)，都有(yǒu)望带来新的(de)增长点。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背(bèi)后都反映出整体经(jīng)济工作思路已经发生了大变化(huà)。过(guò)去几年很(hěn)多政策(cè)，如疫情防控、房地(dì)产(chǎn)调(diào)控、打击资本(běn)无序(xù)扩张、治理教培(péi)互联网等，初(chū)衷(zhōng)是(shì)好的(de)，也取得了重大成(chéng)效(xiào)，但客观上也(yě)一定(dìng)程(chéng)度上影响了市(shì)场的预期。此前，中央已(yǐ)经明确表(biǎo)示，要慎重(zhòng)出台收缩(suō)性政策(cè)，从这次4月份会议看，这个(gè)要求已(yǐ)经落(luò)到了实处(chù)，没有收缩性政策，各项政策都(dōu)是呵护和支持经(jīng)济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到了全国人民的大力点(diǎn)赞，大家都看到了淄博市(shì)政府在搞好营商环境、促进经济(jì)增长上的努力。而从4月份政(zhèng)治局会(huì)议(yì)看(kàn)，淄(zī)博市政府可能只(zhǐ)是一个缩影，整体(tǐ)经济工作思(sī)路都在发生大变化，为市场主体做好服务，以发展(zhǎn)经(jīng)济为己任，这可能是(shì)4月份政治局(jú)会议向(xiàng)市场释放的(de)深刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央政治局(jú)4月28日召(zhào)开(kāi)会议，分析研(yán)究当前经济形(xíng)势(shì)和经(jīng)济工作。中共中央总书记(jì)习近平(píng)主(zhǔ)持会议。（每年4月份的政治局会议，在经济工作领域，重(zhòng)要性(xìng)可能仅次于几个(gè)月前的(de)中央经(jīng)济工作会议。原因也简单，如果说(shuō)中央经济工(gōng)作会议确定了此(cǐ)后一年的(de)政(zhèng)策(cè)导向，那么4月份会议就确定了未(wèi)来8个月(yuè)的政策导向。）

　　会议认为，今年以来(lái)，在以习(xí)近平同志为核心的党中央坚(jiān)强(qiáng)领导下，各(gè)地区各(gè)部门更好(hǎo)统筹国(guó)内国际两个大局，更好(hǎo)统筹疫情防(fáng)控和(hé)经(jīng)济社会发展，更好(hǎo)统筹发展和安全，我国疫情(qíng)防控取得重大决定性(xìng)胜利（全国政协委员、中国疾病预(yù)防控制中(zhōng)心流行(xíng)病(bìng)学首席专家(jiā)吴尊(zūn)友日前表(biǎo)示，新冠病毒在未来出现地方(fāng)性(xìng)流(liú)行或者(zhě)散发可能性比(bǐ)较大，再出现(xiàn)较大规模流行的可能性较小(xiǎo)。），经济社会(huì)全面恢复常态化(huà)运(yùn)行（今年“五(wǔ)一”旅游出行，已经(jīng)远超2019年同期水平，体现出经济社会常态化运行中的巨大(dà)消费(fèi)动能(néng)），宏观(guān)政策(cè)靠前协同发力，需求(qiú)收(shōu)缩、供给(gěi)冲击(jī)、预期(qī)转弱三重压力(lì)得到(dào)缓(huǎn)解，经济增长好于预期，市场需求逐(zhú)步恢复，经济发展(zhǎn)呈现回(huí)升向(xiàng)好态势(shì)，经济运行(xíng)实现良好(hǎo)开局。（“三重压力”首次提出，是在(zài)2021年12月(yuè)中央(yāng)经济工作(zuò)会议上。时隔一(yī)年零(líng)四个月之后(hòu)，疫情影响(xiǎng)逐(zhú)步减弱之下，“三重压力”得到缓(huǎn)解(jiě)。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国经济运行好转主要是恢(huī)复性的(de)，内生动力(lì)还(hái)不强，需求仍然(rán)不足，经济转型升(shēng)级面临新的阻力，推(tuī)动高质量发展(zhǎn)仍需要克服不少困难(nán)挑战(zhàn)。（这一段是对当前经(jīng)济(jì)中(zhōng)面临(lín)的(de)问题的定性，问题决定(dìng)对策，有什么样的问(wèn)题(tí)，就(jiù)有(yǒu)什(shén)么样的对策，对(duì)问题的定性(xìng)非常重要。2019年4月，问题(tí)定性是“更多(duō)是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问(wèn)题(tí)定性是“稳增长压(yā)力较(jiào)小的(de)窗(chuāng)口期”。这两次会议之(zhī)后，稳增(zēng)长力度都有回收。今年一(yī)季度经济增长超预期，市场又(yòu)出现了对后续稳增(zēng)长(zhǎng)力度减弱的担忧(yōu)。但从这次中央对问题(tí)的定性看(kàn)，经济内生(shēng)动力(lì)仍需增强，需求(qiú)仍需扩大，这就(jiù)意味着稳增长力(lì)度不但(dàn)不会减弱(ruò)，还要(yào)有针对性(xìng)地加大。这(zhè)就(jiù)冲淡(dàn)了市场的一大担忧。）

　　会(huì)议强调，要深入开展(zhǎn)学(xué)习贯彻习近平新时代中国特(tè)色社会(huì)主义思(sī)想(xiǎng)主题教(jiào)育(yù)，认真(zhēn)落实中(zhōng)央经济工作会议精(jīng)神(shén)，坚持稳中求进工作总基调，完整、准(zhǔn)确(què)、全面贯(guàn)彻(chè)新发展理念，加快构建新发(fā)展格局(jú)，全面(miàn)深(shēn)化改革开放，把发(fā)挥政策效力和激发经(jīng)营主体活力结(jié)合起来，形成推(tuī)动高质量发展的(de)强大动力，统筹推动经济运行持(chí)续(xù)好转(zhuǎn)、内生动(dòng)力持(chí)续增强、社会预期持(chí)续(xù)改(gǎi)善(shàn)、风险隐患持(chí)续化解（提出(chū)四个(gè)“持续”，其实现(xiàn)有赖于稳增长政策持续发(fā)力），乘势(shì)而上（这个词表(biǎo)明我们不会(huì)因(yīn)为一(yī)季度(dù)经济的良好开(kāi)局而就此满足，而是继续努力(lì)，“乘(chéng)势而(ér)上”。），推动(dòng)经济实现质(zhì)的有效提升和(hé)量的合理(lǐ)增长。

　　会议指出，要(yào)加快建(jiàn)设以实(shí)体(tǐ)经济为支撑的现代化产业体系，既(jì)要逆势而上，在短板(bǎn)领域加(jiā)快突破(pò)，也要顺势(shì)而为，在优势领域做(zuò)大做(zuò)强。要夯(hāng)实科技(jì)自立自强根基，培育壮大新动能（或(huò)利好半导体）。要巩固(gù)和扩大新能源汽车(chē)发展优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设施建设和配(pèi)套电网改(gǎi)造(zào)（对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能源产业(yè)相对的短板，也(yě)是未(wèi)来(lái)重(zhòng)点发力的(de)方(fāng)向）。要重视通用人工智能(néng)发(fā)展，营造创新生态，重视防范风险（首(shǒu)提人工(gōng)智能(néng)，市场(chǎng)热度(dù)极高的方(fāng)向(xiàng)，中央高(gāo)度重(zhòng)视，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩大(dà)需(xū)求是当前(qián)经济持续回升向好的(de)关键(jiàn)所在。积极的财政(zhèng)政策要加力提效，稳健的(de)货币(bì)政策(cè)要(yào)精准有力，形成扩大需求的合力。要(yào)多渠道增加城乡居(jū)民收入，改善消费环境，促进文(wén)化旅游等(děng)服务(wù)消费（今年一季度社会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高，而(ér)中央(yāng)精神(shén)是(shì)继续呵护和促(cù)进消费增长）。要发挥好政府(fǔ)投(tóu)资和政策激励的引导作(zuò)用，有效带动激发民间(jiān)投资（今年(nián)一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分(fēn)点(diǎn)，民间投资仍是投资(zī)中的薄(báo)弱环节。这次会(huì)议专门(mén)提出“有效(xiào)带动激发民间投资”，未来可能会有(yǒu)相应政策(cè)发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动(dòng)摇”，破(pò)除影响各类所(suǒ)有制企业公(gōng)平竞(jìng)争、共同发(fā)展的法律法(fǎ)规障碍和(hé)隐性(xìng)壁垒，持续(xù)提振经营主(zhǔ)体(tǐ)信(xìn)心，帮助企业恢复元(yuán)气（“两个毫(háo)不动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和发(fā)展公(gōng)有制经(jīng)济(jì)，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制(zhì)经济发展”。重(zhòng)申“两个毫不动(dòng)摇(yáo)”，有助于进(jìn)一步解决(jué)民营企(qǐ)业(yè)信心和元气不足问题）。各类(lèi)企业都要依法合规(guī)经营。要下(xià)决心从根本(běn)上解决企业账款(kuǎn)拖欠问题。要推动平台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平台企(qǐ)业探索创新。（对(duì)平(píng)台企业的支持力度进(jìn)一(yī)步加(jiā)大(dà)，去年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会议(yì)提的是“支持平(píng)台企业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进(jìn)一(yī)步(bù)升级为(wèi)“鼓励头部平台企业探(tàn)索(suǒ)创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面深化改革、扩(kuò)大(dà)高水(shuǐ)平对外开放。认真(zhēn)落实党和国家(jiā)机构改革方案，推进国(guó)家(jiā)治理体系和治理能力现代化。要把(bǎ)吸(xī)引(yǐn)外商投资放在更加重要的(de)位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条件的自(zì)贸试(shì)验区和自由贸易港对接国际高标准经(jīng)贸(mào)规(guī)则(zé)，开展改革开放先(xiān)行先试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易试验区(qū)正式挂牌成立至(zhì)今，全国已(yǐ)设立21个自(zì)贸试验(yàn)区(qū)及海南自(zì)由(yóu)贸易(yì)港。在新一轮对(duì)外开放先(xiān)行先试(shì)中，“一(yī)带一路(lù)”沿线国家(jiā)可能是开放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解(jiě)重点(diǎn)领域风险(xiǎn)，统筹(chóu)做好中小银(yín)行、保险和信托机(jī)构改革化险工作。要坚持(chí)房子是用来住的、不是(shì)用来炒的(de)定位，因城施策，支持刚性和改善性住房(fáng)需求，做好保(bǎo)交楼、保(bǎo)民(mín)生、保稳定工作，促进房地(dì)产(chǎn)市场平稳健康发展，推(tuī)动建立房地产业发(fā)展新模式(shì)。在超大特大城市（《国务院(yuàn)关于调整(zhěng)城市规模划分标准的(de)通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特大(dà)城市(shì)，城(chéng)区常住人口1000万以上的城(chéng)市为超大城市。目前，超(chāo)大(dà)城市包括上海、北京、深(shēn)圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大(dà)城市包括武汉(hàn)、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大(dà)城(chéng)市(shì)和14个特大城(chéng)市的(de)城中村改造(zào)，可能会给(gěi)房地(dì)产(chǎn)带来新(xīn)的(de)增(zēng)长点，有利于房地产(chǎn)市(shì)场实(shí)现(xiàn)平(píng)稳健康发展）和“平急两用(yòng)”公共(gòng)基础(chǔ)设(shè)施建设（“平急两用”设施指平(píng)时用(yòng)作旅游、康养等功能，遇(yù)重大公(gōng)共(gòng)突(tū)发事件(jiàn)时可(kě)立即(jí)转换为(wèi)应急(jí)场所(suǒ)的设(shè)施，能够有效(xiào)补齐大城市应急能(néng)力(lì)建设短板，同(tóng)时提升大城市山区旅游居(jū)住品质，助力大城市周边乡(xiāng)村振(zhèn)兴发展，更好(hǎo)统筹(chóu)大城市发展和安全。建设改造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储备一批单(dān)体大型方舱医(yī)院、升级一批应急医疗服(fú)务(wù)点，将对(duì)投资带来(lái)新的增长点。）。规划建设(shè)保障性住房。要加强地方政府(fǔ)债务管(guǎn)理，严控新增(zēng)隐性(xìng)债务(wù)。要(yào)继续抓(zhuā)好新冠(guān)疫(yì)情防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改(gǎi)善民生(shēng)，强化就业优(yōu)先导(dǎo)向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定(dìng)农(nóng)民工等(děng)重点群体(tǐ)就(jiù)业（截至3月(yuè)，16-24岁的青(qīng)年失业率高达19.6％，降低青年失业率已(yǐ)成(chéng)为当前就业工(gōng)作(zuò)的重点。日前(qián)国(guó)办(bàn)发布(bù)《关于(yú)优化调整稳就业政策措施(shī)全(quán)力促发展惠民生的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国(guó)有企业扩大(dà)招聘规模(mó)，2023年可给予一次性增人增资，核增部(bù)分据(jù)实计(jì)入工资(zī)总(zǒng)额并作为(wèi)下(xià)一年(nián)度工资总额预算(suàn)基数。我们预(yù)计后续(xù)青年失业率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续抓好安全生(shēng)产。要做(zuò)好迎(yíng)峰度夏电(diàn)力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚(jiān)成果，抓好粮食生产和重要农产品供应保障，全面推进乡(xiāng)村(cūn)振兴。要加强(qiáng)生态环(huán)境系统治理(lǐ)。各级领导干部要带头大兴调查研究，奔着问题去，切(qiè)实帮(bāng)助企业和基层解决困难(nán)。

　　（“会(huì)议还研究了其他事项”的表述以(yǐ)往经常出现，但这次没有出现，可见这次会议(yì)是专门聚焦经(jīng)济工作(zuò)的一(yī)次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及(jí)预期，国际政治局势演变超预期

　　本文(wén)源自报(bào)告：《整体经济工作思路已经发生大变(biàn)化——逐句解(jiě)读(dú)4月政(zhèng)治局会议通稿》

　　报(bào)告(gào)发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布报告机构(gòu)：信达(dá)证券研究开发中心(xīn)

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