文/解运亮博士信(xìn)达证券首席宏观分析师

　　核(hé)心观点

　　第(dì)一(yī)，纵(zòng)观4月政治局会议通稿(gǎo)，一个整体印象(xiàng)是会议精(jīng)神超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时隔一年(nián)零(líng)四个(gè)月之后(hòu)，中央提出(chū)最新判断，“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解(jiě)。

　　第三，会(huì)议(yì)冲淡(dàn)了市场对于稳增长(zhǎng)力(lì)度可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会(huì)议(yì)明确提出“恢复和扩大需求是(shì)当(dāng)前经济持(chí)续回升向好的关键所在”。

　　第五，会议(yì)针对(duì)多方面工作都做了(le)积极部(bù)署，对社(shè)会各界的关切都做了积(jī)极回应，半导(dǎo)体、新(xīn)能源、人工智能、平台(tái)企业、消费、投(tóu)资(zī)、一带一路等领域都看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积极稳步推进(jìn)城中村改造和(hé)“平急两用”公共基础设施建设，可(kě)能带来经(jīng)济新(xīn)的增长(zhǎng)点，值(zhí)得高度重视。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后(hòu)都反映出整体经(jīng)济(jì)工作(zuò)思路(lù)已经发生了大变化。为市场主体做(zuò)好服务，以发展经济为(wèi)己任，这可能(néng)是4月份(fèn)政治局会议向市场释(shì)放(fàng)的深刻信号。

　　风(fēng)险因素：国内政策落地不及预期(qī)，国际政治局势演变超预(yù)期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通(tōng)稿(gǎo)，一(yī)个整(zhěng)体(tǐ)印象是会议精神超出(chū)市场(chǎng)预期。每年4月份(fèn)的政治(zhì)局(jú)会议，在经济工作领域，重(zhòng)要(yào)性可能仅次于几个月前的中(zhōng)央经(jīng)济工(gōng)作会(huì)议。原因也简单，如果说中央(yāng)经济工作会议确定(dìng)了(le)此后一年(nián)的政策导(dǎo)向，那么4月份(fèn)会议(yì)就确定了未(wèi)来8个月(yuè)的政策导向(xiàng)。今年4月的政治局会(huì)议(yì)，在方(fāng)方(fāng)面面都体现出(chū)对经济(jì)的(de)呵护和支持，既好于往年同期，也超(chāo)出市场预(yù)期。

　　第二，在(zài)“三重(zhòng)压力”提出时(shí)隔(gé)一年零四个月之(zhī)后，中央(yāng)提出最新判断，“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解。2021年12月(yuè)中央(yāng)经济工作会议(yì)提(tí)出，中国经(jīng)济面(miàn)临需(xū)求收缩、供给(gěi)冲击(jī)、预(yù)期(qī)转弱三重(zhòng)压力，整个2022年，三重压力徘徊不(bù)去。去年底疫情防控政(zhèng)策优化至今(jīn)，中央指出“我国疫情防控取得(dé)重(zhòng)大(dà)决定(dìng)性胜利(lì)”，“经济社会全面恢复常态化运行”。今年一季度经(jīng)济增长(zhǎng)大(dà)幅(fú)好于预(yù)期，“五(wǔ)一”旅游(yóu)出行(xíng)远超2019年同期水平，都体现出经济社会常态(tài)化(huà)运行中(zhōng)的强大修复动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫(yì)后中国(guó)经济修复的巨(jù)大成效(xiào)。

　　第(dì)三，会议(yì)冲淡了市场对于稳增长力度(dù)可能减弱的担忧。4月会议对(duì)经济面临问题(tí)的(de)定性是“当前我国经(jīng)济运行(xíng)好转主要是恢复性(xìng)的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻(zǔ)力(lì)，推动高质(zhì)量发展仍(réng)需要克(kè)服不少困(kùn)难(nán)挑战。” 问题决定对(duì)策，有什么样的(de)问题，就有什(shén)么样的(de)对(duì)策。2019年4月，问题定性是“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次(cì)会议(yì)之(zhī)后(hòu)，稳增长力(lì)度(dù)都有回收。今年一季度经济(jì)增长(zhǎng)超预期，市场又(yòu)出(chū)现了(le)对(duì)后(hòu)续稳增(zēng)长力度减弱的担(dān)忧。但从这次中央对(duì)问题的定(dìng)性(xìng)看，经(jīng)济内(nèi)生动力仍(réng)需增(zēng)强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意(yì)味着稳增长力度可(kě)能不(bù)但不会减弱，还要(yào)有针对性(xìng)地加大(dà)。这(zhè)就(jiù)冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复和扩大需求是(shì)当前(qián)经济持(chí)续回升向好的关键所在(zài)”。会议提出“四(sì)个(gè)持续”，即“推动经济运行持续好(hǎo)转、内生动力持续增强、社会(huì)预(yù)期(qī)持(chí)续(xù)改(gǎi)善、风险隐患持(chí)续(xù)化解”。会议(yì)还(hái)提到一(yī)个词“乘势而(ér)上”，表(biǎo)明我们不会因为一(yī)季度经济的良好开局而就(jiù)此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而(ér)上”。而要实现“四个持续”和“乘势(shì)而(ér)上”，具体抓手就是“恢复和(hé)扩大需求”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工作(zuò)都做了积极部署，对(duì)社会各界的关切都做(zuò)了(le)积(jī)极回应，半导体、新能源、人工智(zhì)能、平台企业(yè)、消费(fèi)、投资、一带一路(lù)等领(lǐng)域都看到了利好。

　　——半(bàn)导体。会议提出“要夯实科(kē)技(jì)自(zì)立自强根(gēn)基，培(péi)育壮大新(xīn)动能”。

　　——新能源。会(huì)议(yì)提出“要(yào)巩固和(hé)扩大新能源汽车发(fā)展优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能(néng)等设施建设和(hé)配套电网(wǎng)改造(zào)”。这表明，对(duì)新(xīn)能源产业的扶持仍会继(jì)续，专(zhuān)门提到(dào)的充电桩、储(chǔ)能、配套(tào)电(diàn)网，都是(shì)新能源产业相(xiāng)对的(de)短板，也有望是(shì)未来重(zhòng)点(diǎn)发力的方(fāng)向。

　　——人(rén)工智能。会(huì)议提出(chū)“要(yào)重视(shì)通(tōng)用人工智能发展，营造(zào)创新生态，重视防范风(fēng)险”。首提(tí)人工智能，市场热度较高(gāo)的方(fāng)向，中央(yāng)高度重(zhòng)视，行稳(wěn)方(fāng)能致远。

　　——平(píng)台企业(yè)。会议(yì)提出“要推动平台企业规范(fàn)健康发展(zhǎn)，鼓励(lì)头(tóu)部平台(tái)企业探特利迦奥特曼的脚底痒怎么办，奥特曼的脚怕痒吗索创新”。对平台企业的(de)支持(chí)力度(dù)进一(yī)步加大，去年12月中央(yāng)经济(jì)工作会议提的(de)是“支持平台企业在引领发展(zhǎn)、创造就(jiù)业、国际竞争(zhēng)中(zhōng)大(dà)显身手(shǒu)”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议(yì)提出“要多渠道(dào)增加城乡居民收(shōu)入，改善消费环境，促进(jìn)文化旅游等服务(wù)消费”。今年一季度社会(huì)消费品零售(shòu)累(lèi)计增长5.8％，好于(yú)市(shì)场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热(rè)度高(gāo)，而中央精(jīng)神是继续(xù)呵护和(hé)促进消(xiāo)费增长。

　　——民间投资。会(huì)议提出“要发(fā)挥好(hǎo)政府投资和政策(cè)激(jī)励的引导作用(yòng)，有效(xiào)带动激发民间投资”。今年一季度，民间投资累计增速(sù)只有0.6％，低(dī)于(yú)全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投(tóu)资中(zhōng)的薄弱环(huán)节(jié)。这次会议专门提出(chū)“有效(xiào)带动激发民间投资”，未来(lái)可(kě)能会有相应政策(cè)发力。

　　——一带一(yī)路。会议提出“要把吸引外商投资(zī)放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持(chí)有条件(jiàn)的(de)自贸试验区和自由贸易港(gǎng)对接国际高标准经贸(mào)规则，开展改(gǎi)革开(kāi)放先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立(lì)至今(jīn)，全国(guó)已设立21个自贸试验区及海南(nán)自(zì)由(yóu)贸易港。在新一轮对(duì)外开放先行先(xiān)试中，“一带(dài)一路”沿线国家可能是开放和合作(zuò)的重点方向(xiàng)。

　　第(dì)六，会议(yì)专门提(tí)到，在超(chāo)大特大(dà)城市(shì)积极稳(wěn)步(bù)推进城(chéng)中村改(gǎi)造和“平急两用”公共基础设(shè)施(shī)建设(shè)，可能带来经济新的增长点，值得高度重(zhòng)视。根据《国(guó)务院关于调(diào)整(zhěng)城市规(guī)模划分标准(zhǔn)的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城(chéng)市为特大城市，城区常住人口1000万(wàn)以上的(de)城市为超(chāo)大(dà)城市。目前，超大城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津(jīn)7城，特大(dà)城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连(lián)14城。“平急两用(yòng)”设施(shī)指平时用作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大公共突发事件时可立(lì)即转换为应急场所的设(shè)施(shī)，能(néng)够有效补齐大城市应急能力建设短(duǎn)板，同时提升大城市(shì)山区旅游(yóu)居住品质，助力大城市周边乡村(cūn)振兴(xīng)发展，更好统筹大城市(shì)发(fā)展(zhǎn)和(hé)安全(quán)。“平急(jí)两用(yòng)”设施建设，涉及(jí)建设改造一批“平急两用(yòng)”的民宿(sù)和酒店、储(chǔ)备一批单体大型方舱医院(yuàn)、升级一批应急(jí)医疗服务(wù)点等。21个超大特大城市的城中(zhōng)村改(gǎi)造(zào)和(hé)“平急两用”设(shè)施建设，不(bù)仅(jǐn)对(duì)房地(dì)产投资，乃(nǎi)至对整体固定资产投资，都有(yǒu)望带来新(xīn)的增长点。

　　第七(qī)，所(suǒ)有这些(xiē)变化，背后都反映出(chū)整体经济工作(zuò)思路(lù)已经发(fā)生了大变(biàn)化(huà)。过去几(jǐ)年很多政策(cè)，如疫情防控、房地产调控、打(dǎ)击资本无序扩张、治理教培互联网(wǎng)等(děng)，初衷是好的(de)，也取得了重大成效(xiào)，但客(kè)观(guān)上(shàng)也(yě)一(yī)定(dìng)程(chéng)度上(shàng)影响了市场的预期。此前，中央已经(jīng)明确表示，要慎重出台(tái)收缩性(xìng)政策，从这(zhè)次(cì)4月份会(huì)议看，这(zhè)个要求已经落到了实(shí)处，没有收缩(suō)性政策，各项政(zhèng)策都是(shì)呵护和支持经(jīng)济的(de)。近期(qī)，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到了全国(guó)人民(mín)的大力点赞，大(dà)家(jiā)都(dōu)看到了淄博市政府在(zài)搞好营商环境、促进经济增(zēng)长(zhǎng)上的努力(lì)。而(ér)从4月份政治(zhì)局会(huì)议(yì)看，淄博市政府可(kě)能(néng)只是一(yī)个缩(suō)影，整体经济工作(zuò)思(sī)路都在发生大变化，为市场主体做好服务，以发展经济为(wèi)己任，这(zhè)可能是4月(yuè)份政治(zhì)局会议向市场释放的深(shēn)刻信号。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央政治局4月28日(rì)召开会议，分析研(yán)究当前经济形势和(hé)经济工(gōng)作。中共中央总书(shū)记习近平(píng)主(zhǔ)持会议。（每年4月份的(de)政治局会议，在(zài)经济工作领(lǐng)域，重要性(xìng)可能仅次(cì)于几个月前的(de)中央(yāng)经济(jì)工作(zuò)会议(yì)。原因也(yě)简单，如果(guǒ)说中央经济工作会议确定了此后一年的政策导向，那(nà)么4月份(fèn)会议就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议(yì)认(rèn)为，今年以来，在以习近平同(tóng)志为核(hé)心的党(dǎng)中央坚强领导下，各地区各(gè)部门更(gèng)好统筹国内国际两个大局，更(gèng)好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统(tǒng)筹发展和(hé)安全，我国疫(yì)情防控取得重大决定性胜利（全国政协委员、中国疾病预(yù)防(fáng)控制(zhì)中(zhōng)心(xīn)流行病学首席专(zhuān)家吴尊友日前(qián)表示，新冠(guān)病毒在未来出现地方性流行或者(zhě)散发可能性比较大(dà)，再出现(xiàn)较大规模流行(xíng)的可能性较小。），经济社(shè)会全面恢复常态化(huà)运行（今年“五一”旅(lǚ)游(yóu)出(chū)行，已(yǐ)经远超2019年同(tóng)期(qī)水(shuǐ)平，体现(xiàn)出经济社会常态化运(yùn)行中的巨大消费动(dòng)能(néng)），宏观政策(cè)靠前协同发(fā)力(lì)，需求收(shōu)缩、供给(gěi)冲击(jī)、预期转弱三重(zhòng)压力得到(dào)缓解(jiě)，经(jīng)济(jì)增长好(hǎo)于(yú)预期，市场需(xū)求逐步恢复，经济发展呈现回升(shēng)向好(hǎo)态(tài)势(shì)，经济运行实现良好开局。（“三(sān)重压力”首(shǒu)次提出，是在2021年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会议上(shàng)。时(shí)隔一年(nián)零四个月之后，疫情影响逐步减弱之下(xià)，“三重压力”得(dé)到缓解。）

　　会(huì)议指出，当(dāng)前我(wǒ)国经济运(yùn)行好转主(zhǔ)要(yào)是恢(huī)复性的，内(nèi)生动(dòng)力还不强(qiáng)，需求(qiú)仍然不足，经济(jì)转型升级面(miàn)临新的阻力(lì)，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑战。（这一段(duàn)是对当前经济中面临的问题的(de)定性，问题决定对策，有什么样的(de)问题(tí)，就有什么样的对策，对问(wèn)题的定性(xìng)非常重(zhòng)要。2019年4月，问题(tí)定性(xìng)是“更多是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定性(xìng)是“稳增长压(yā)力(lì)较小(xiǎo)的窗(chuāng)口期”。这两次(cì)会议之后，稳(wěn)增长力(lì)度都(dōu)有(yǒu)回收。今年(nián)一季度经(jīng)济增(zēng)长(zhǎng)超(chāo)预(yù)期(qī)，市场又(yòu)出现了对后续稳增(zēng)长力度(dù)减弱(ruò)的担忧。但(dàn)从(cóng)这次中央(yāng)对问题的定性看，经济内(nèi)生动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度不但不会减(jiǎn)弱，还要有(yǒu)针对性(xìng)地加(jiā)大。这就冲(chōng)淡了(le)市场的一大(dà)担忧。）

　　会议(yì)强调，要(yào)深入开展(zhǎn)学习(xí)贯彻习近平新(xīn)时代中国特色(sè)社(shè)会主义思想主题教育(yù)，认真落实中央经济工(gōng)作会议(yì)精神，坚(jiān)持稳中求进工(gōng)作总基调，完(wán)整、准确、全面贯彻新发展理念，加快(kuài)构建新发展格(gé)局，全(quán)面(miàn)深化改革开放，把发挥政(zhèng)策效力和激发经营主体活力(lì)结合(hé)起(qǐ)来，形成推动高质量发展的强(qiáng)大动力，统筹推动经(jīng)济运行持(chí)续好转、内(nèi)生(shēng)动力持续增强(qiáng)、社会预(yù)期持续改善、风险隐患持续化解（提出四个“持续(xù)”，其实现有赖于(yú)稳增长(zhǎng)政策持(chí)续发力），乘(chéng)势而上（这(zhè)个(gè)词表(biǎo)明我们不会因(yīn)为一季度经(jīng)济的良好开局(jú)而就此(cǐ)满足(zú)，而(ér)是继续努(nǔ)力，“乘(chéng)势而上”。），推动经(jīng)济实现质的有(yǒu)效(xiào)提升(shēng)和(hé)量(liàng)的(de)合理增长(zhǎng)。

　　会(huì)议指出，要加快(kuài)建设(shè)以实体经(jīng)济为支撑的(de)现代(dài)化产业体系，既要逆势而上，在短板(bǎn)领域(yù)加快突(tū)破(pò)，也要顺(shùn)势而为，在优(yōu)势领域做大做特利迦奥特曼的脚底痒怎么办，奥特曼的脚怕痒吗(zuò)强。要(yào)夯(hāng)实(shí)科(kē)技自立(lì)自(zì)强根基(jī)，培育(yù)壮大(dà)新动能(néng)（或(huò)利好半导体）。要巩(gǒng)固和(hé)扩(kuò)大新能源汽车(chē)发展优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等设(shè)施建设和(hé)配套电网(wǎng)改(gǎi)造（对(duì)新能(néng)源产业的(de)扶持仍(réng)会(huì)继续，专门提到的充电桩、储能、配套(tào)电网，都(dōu)是新能源产业(yè)相对的短板(bǎn)，也是未来(lái)重点发力的方向）。要(yào)重(zhòng)视通(tōng)用人工智能发展，营(yíng)造创新(xīn)生态，重(zhòng)视防范风险（首(shǒu)提人工智能，市场热(rè)度极(jí)高的方向，中央(yāng)高度重视，行稳(wěn)方(fāng)能致远）。

　　会议(yì)强调(diào)，恢复和扩(kuò)大(dà)需求是当(dāng)前经济持续回升向(xiàng)好的关键所在。积极的财(cái)政政策要加(jiā)力提效(xiào)，稳健的货币政策要(yào)精准有力，形成扩大需求的合力。要多(duō)渠道增(zēng)加城乡(xiāng)居民收(shōu)入，改善消(xiāo)费环境，促(cù)进文化(huà)旅(lǚ)游等服务消费(fèi)（今年一季度(dù)社会消费品零(líng)售累计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费(fèi)更是热度高，而中央精神是继续(xù)呵护(hù)和促进消费增(zēng)长）。要发挥好政府投资和政策(cè)激(jī)励(lì)的引导作用(yòng)，有效带动激(jī)发(fā)民(mín)间投资（今年一季(jì)度，民间(jiān)投资累计(jì)增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民(mín)间(jiān)投(tóu)资仍是投(tóu)资中的薄弱(ruò)环(huán)节。这次会议(yì)专门(mén)提(tí)出“有效带动激发民(mín)间投资”，未来可能(néng)会(huì)有相应政策发力(lì)）。

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类所有制企(qǐ)业公平(píng)竞争、共同(tóng)发展的法律法(fǎ)规障碍和隐性壁垒，持(chí)续提(tí)振经营主体(tǐ)信心，帮助(zhù)企业恢复元气（“两个(gè)毫不动摇”，即(jí)“毫不(bù)动摇巩固和发展公有(yǒu)制经济，毫不动摇鼓励、支(zhī)持(chí)和引导非公有制经济发展(zhǎn)”。重申“两(liǎng)个(gè)毫不(bù)动摇”，有助于进一(yī)步解决民营企业信心和元气不足问题）。各(gè)类企业都要依法合规经(jīng)营。要(yào)下决心(xīn)从根本上解决企(qǐ)业账款拖欠(qiàn)问(wèn)题。要推动平台企业规范健康(kāng)发(fā)展，鼓励(lì)头(tóu)部平(píng)台企业探(tàn)索创(chuàng)新。（对平台企业的支持(chí)力(lì)度进一步加大，去(qù)年12月中央经(jīng)济工作会(huì)议提的是“支持平台企业(yè)在引领(lǐng)发展、创(chuàng)造就业(yè)、国际(jì)竞争中大显身手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业(yè)探索创新”。）

　　会议强调，要全面深(shēn)化改革(gé)、扩大高水(shuǐ)平(píng)对外开放。认真落实党和(hé)国(guó)家机构改革方案(àn)，推进国(guó)家治理体系和(hé)治理能力现代化。要把(bǎ)吸引外商投资放在(zài)更加重要(yào)的位置(zhì)，稳(wěn)住(zhù)外贸(mào)外资基本盘。要支(zhī)持有(yǒu)条件的(de)自贸试(shì)验区和自由(yóu)贸易港对接国际高标准经贸规则(zé)，开展改革开放先行先(xiān)试。（从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区(qū)正式挂牌成立至今，全(quán)国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开(kāi)放先(xiān)行先试中，“一(yī)带一路(lù)”沿线国家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会(huì)议指出，要有效防(fáng)范化解重点(diǎn)领域风险，统筹做好中(zhōng)小银(yín)行、保险和信托(tuō)机构改革化险工作。要坚持房子是(shì)用来(lái)住的、不是用来炒的(de)定(dìng)位(wèi)，因城(chéng)施策，支持刚(gāng)性(xìng)和改善性住(zhù)房(fáng)需(xū)求，做(zuò)好(hǎo)保交楼、保民生、保稳定工作，促(cù)进房地产(chǎn)市场平稳健康发展，推动建立(lì)房地产业发展(zhǎn)新模(mó)式。在超大特大城(chéng)市(shì)（《国务院关(guān)于调整城市规模(mó)划(huà)分标准的通知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万(wàn)以上1000万以(yǐ)下的城(chéng)市为(wèi)特大(dà)城市，城区常住(zhù)人口1000万以上的(de)城市为超(chāo)大城市。目前(qián)，超大(dà)城市包括(kuò)上海、北京、深(shēn)圳、重(zhòng)庆、广州、成(chéng)都(dōu)、天津7城，特大(dà)城市包(bāo)括武汉、东莞、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南(nán)京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。）积极稳步推进城中村改(gǎi)造（7个超(chāo)大城市和14个特大城(chéng)市的城(chéng)中村改(gǎi)造(zào)，可(kě)能会给房地(dì)产带来新的增长点，有(yǒu)利于(yú)房地产市场(chǎng)实(shí)现(xiàn)平(píng)稳健康发展）和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设（“平急(jí)两用”设施指平时用作旅游、康(kāng)养等功能(néng)，遇重大公(gōng)共突(tū)发事件时可立(lì)即转换(huàn)为(wèi)应急场所的设施，能(néng)够有效补齐大城(chéng)市应急能力建设短板，同(tóng)时(shí)提升大(dà)城市山区旅(lǚ)游居住(zhù)品(pǐn)质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大城市发展和安全。建设改造一批“平急两用”的民宿(sù)和(hé)酒店(diàn)、储备一(yī)批单体大型方舱(cāng)医院、升级一批(pī)应急医疗服务点，将对投资带来新的增长点。）。规划建设保障性住房。要加强地方政府(fǔ)债务管理，严控新(xīn)增(zēng)隐性债(zhài)务。要继续抓好新(xīn)冠疫情防(fáng)控工作(zuò)。

　　会议强调，要切实保障和改善民生(shēng)，强化就(jiù)业(yè)优先导向，扩(kuò)大高(gāo)校毕业生就(jiù)业渠道，稳(wěn)定农民(mín)工(gōng)等重点群体就业（截至3月，16-24岁(suì)的青年(nián)失业率高达19.6％，降低青年(nián)失业率已成为当前(qián)就(jiù)业工作的重点。日前国办发(fā)布《关于(yú)优化调整稳就业(yè)政策措施全(quán)力促发展惠(huì)民生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持(chí)国(guó)有企业扩大招聘规模，2023年可给(gěi)予一(yī)次(cì)性增人(rén)增资，核增(zēng)部(bù)分据实计(jì)入工资总额(é)并(bìng)作为(wèi)下一年度工资总额预算基数。我们预计后续青年(nián)失(shī)业率(lǜ)将明显下降。）。要(yào)以(yǐ)“时时放心不下”的责任感，持(chí)续抓(zhuā)好安(ān)全生产。要做好迎峰度(dù)夏电力(lì)供应保障。要巩固(gù)拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和重要农产(chǎn)品(pǐn)供(gōng)应保(bǎo)障，全面(miàn)推(tuī)进乡村振(zhèn)兴。要加(jiā)强生态环境(jìng)系统治理。各级领导干部要(yào)带头大兴(xīng)调查研究，奔着问题去，切实帮(bāng)助企业(yè)和基层解(jiě)决(jué)困(kùn)难。

　　（“会议还研(yán)究了其他事(shì)项”的表述以(yǐ)往经常(cháng)出现，但(dàn)这次没有出(chū)现，可见这次(cì)会(huì)议是专门聚焦经济工作(zuò)的一次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国(guó)内(nèi)政策落地不及(jí)预期，国际政治(zhì)局势演变超预期

　　本文源自报告：《整(zhěng)体经济工作思路(lù)已经发生大变(biàn)化(huà)——逐句解读4月政治(zhì)局会议通(tōng)稿(gǎo)》

　　报告(gào)发布时间(jiān)：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机构：信达证券(quàn)研究(jiū)开发中(zhōng)心(xīn)

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