文/解运(yùn)亮博士信达证券首席(xí)宏观(guān)分析师

　　核(hé)心(xīn)观点

　　第一(yī)，纵观4月政(zhèng)治局会(huì)议通(tōng)稿，一(yī)个整(zhěng)体印象是会议精神超(chāo)出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之后，中央(yāng)提出最(zuì)新判(pàn)断，“三(sān)重压力(lì)”得(dé)到(dào)缓解。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增长力(lì)度可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢(huī)复和扩大需求是当前经(jīng)济持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会议(yì)针对多方(fāng)面(miàn)工作都做(zuò)了(le)积极(jí)部署，对(duì)社(shè)会各(gè)界(jiè)的关切都做了(le)积(jī)极回(huí)应，半导体、新能(néng)源、人工智能、平台(tái)企业(yè)、消费、投资、一带(dài)一(yī)路(lù)等领域都看到(dào)了(le)利好。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门提(tí)到，在超大(dà)特大城市积极稳步(bù)推进城中村改造(zào)和(hé)“平急两用(yòng)”公共基础设施建(jiàn)设，可(kě)能带来(lái)经(jīng)济新(xīn)的增(zēng)长点，值得高(gāo)度重视。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背(bèi)后都反映出(chū)整体经济工作(zuò)思路已经发生了大(dà)变化。为市(shì)场主体(tǐ)做好服(fú)务，以发展经济为己任，这可能是4月(yuè)份政治局会(huì)议向市(shì)场释(shì)放的深刻信号。

　　风(fēng)险因素(sù)：国内政策落地不及预期，国际政治局(jú)势演变(biàn)超预期

　　正文

　　第(dì)一(yī)，纵观4月(yuè)政治局会议通(tōng)稿，一(yī)个整体印象是(shì)会议精(jīng)神超出(chū)市场预期。每年4月份的政(zhèng)治局会议，在经济工作领域(yù)，重要性(xìng)可能仅次于几个月前(qián)的中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工(gōng)作会议。原(yuán)因也简单，如果说中央经济工作会议确定了此后(hòu)一年的政策导向(xiàng)，那(nà)么4月份会议就确定了未来8个(gè)月的政策导向。今年4月的(de)政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议，在方(fāng)方面面都体现(xiàn)出(chū)对(duì)经济的呵护(hù)和支持，既好(hǎo)于往年(nián)同期，也超(chāo)出市场(chǎng)预(yù)期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之后，中央提(tí)出最新判断，“三重压力”得到(dào)缓解。2021年12月中央(yāng)经济(jì)工作会议提(tí)出(chū)，中国经济面临需(xū)求(qiú)收缩(suō)、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱(ruò)三重压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底(dǐ)疫情防控政策(cè)优化(huà)至今(jīn)，中央指出“我下士军衔是什么级别 下士是班长还是副排长国疫(yì)情防控取得重大决(jué)定性胜利(lì)”，“经济社会(huì)全面恢复(fù)常态化运行(xíng)”。今年一季度经(jīng)济增长大幅好于(yú)预(yù)期，“五一”旅(lǚ)游出行(xíng)远超2019年同期水平，都体现(xiàn)出经济(jì)社会常态化运行(xíng)中的强大(dà)修(xiū)复动能。“三重压力(lì)”得到(dào)缓解，反映了(le)疫后中(zhōng)国经济修(xiū)复的(de)巨大成(chéng)效。

　　第三，会议(yì)冲淡了市(shì)场对于(yú)稳增(zēng)长(zhǎng)力度可(kě)能减弱的(de)担忧(yōu)。4月会议对(duì)经济(jì)面临(lín)问题的定性是“当前我国经(jīng)济运(yùn)行好转主要是恢(huī)复性的，内(nèi)生(shēng)动力还不强(qiáng)，需求仍然不(bù)足，经济转型升(shēng)级(jí)面临新的阻力(lì)，推动高(gāo)质量发展仍需要克服不少(shǎo)困难挑战。” 问题决定对(duì)策，有什么样的问题，就有什么(me)样的(de)对策(cè)。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是结(jié)构性(xìng)、体(tǐ)制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳(wěn)增长压力(lì)较小的窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳(wěn)增(zēng)长力度(dù)都有回(huí)收(shōu)。今(jīn)年一季(jì)度经济增长(zhǎng)超预期，市场又出现了(le)对后续稳增(zēng)长力度(dù)减弱的担(dān)忧(yōu)。但(dàn)从这次(cì)中央(yāng)对问题的定性(xìng)看(kàn)，经济(jì)内生(shēng)动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增(zēng)长力度(dù)可(kě)能不但不会减弱，还(hái)要(yào)有针对性地(dì)加大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四(sì)，会议明确(què)提出“恢(huī)复和扩大需求是当前经济持续回升向好(hǎo)的关键所在(zài)”。会议提出“四个(gè)持续”，即“推(tuī)动(dòng)经济(jì)运行持(chí)续好转、内生动(dòng)力持续增强、社会预期(qī)持续(xù)改善、风险隐(yǐn)患持续化解”。会议还提(tí)到一个词“乘(chéng)势(shì)而上”，表明我们不会因(yīn)为一(yī)季度经济的良好开(kāi)局(jú)而就(jiù)此满足，而(ér)是继续努力(lì)，“乘势而上(shàng)”。而要(yào)实现“四个持续”和“乘势而上(shàng)”，具(jù)体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第(dì)五，会议针对多(duō)方面工作都做(zuò)了积极部署，对社会(huì)各界的关(guān)切都做(zuò)了积极(jí)回应，半导体、新能源、人(rén)工(gōng)智能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域都看到(dào)了(le)利(lì)好。

　　——半(bàn)导体。会(huì)议提出(chū)“要夯(hāng)实(shí)科技(jì)自(zì)立自强(qiáng)根基，培育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能(néng)源。会议提(tí)出“要(yào)巩固(gù)和扩大新(xīn)能源汽车发(fā)展(zhǎn)优势，加快(kuài)推(tuī)进(jìn)充电桩、储能等设施建设和配套电网改造”。这表明，对新能(néng)源产业的扶持(chí)仍(réng)会继(jì)续，专门提到的(de)充(chōng)电桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配套电(diàn)网，都是新能源产业相对的短板，也(yě)有(yǒu)望是未来重(zhòng)点发力的方向。

　　——人工智能。会议提(tí)出“要重视通用人(rén)工(gōng)智能发(fā)展，营造创(chuàng)新生态，重视防范风险”。首提人(rén)工智能，市(shì)场(chǎng)热度(dù)较高的方向，中央(yāng)高度重(zhòng)视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探(tàn)索创新”。对平台企业的(de)支持力(lì)度进(jìn)一(yī)步加(jiā)大，去年12月中央经济工作会议(yì)提的是“支持平台企业(yè)在引领发展、创造就业、国(guó)际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加(jiā)城乡居民收入(rù)，改善(shàn)消费环境，促进文化(huà)旅(lǚ)游(yóu)等(děng)服(fú)务消费”。今(jīn)年(nián)一季度社会消(xiāo)费品零售累计(jì)增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热(rè)度高(gāo)，而中(zhōng)央精(jīng)神是继(jì)续呵护和(hé)促进消(xiāo)费增(zēng)长。

　　——民间(jiān)投(tóu)资。会(huì)议提出“要发挥好(hǎo)政府投资(zī)和(hé)政策(cè)激励的引(yǐn)导作(zuò)用，有效(xiào)带动激(jī)发(fā)民间投资”。今年一季度，民间(jiān)投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资(zī)增速4.5个百分点，民间(jiān)投资(zī)仍(réng)是投资中的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提出“有(yǒu)效带动激发民(mín)间投资”，未来可能(néng)会有相应(yīng)政(zhèng)策发力(lì)。

　　——一带一路。会议提出“要把吸(xī)引外商投资放在更(gèng)加(jiā)重要的(de)位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验区和(hé)自(zì)由贸易(yì)港对接国际高标准经(jīng)贸规则，开展改革开放先行先试。” 从2013年(nián)9月29日中(zhōng)国(guó)（上海）自由贸易试验区正式挂牌(pái)成(chéng)立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸(mào)试(shì)验区及海南自(zì)由(yóu)贸易港。在新一轮(lún)对(duì)外开放先行(xíng)先试(shì)中，“一(yī)带一路”沿(yán)线(xiàn)国家可能是(shì)开放和合作的重点(diǎn)方向(xiàng)。

　　第六(liù)，会议专(zhuān)门提到，在超大特大城(chéng)市积极稳(wěn)步推进城中村改造和“平(píng)急两用”公共基础设施建设，可能带来经济新(xīn)的增长点，值(zhí)得高度(dù)重视。根据《国(guó)务(wù)院(yuàn)关于(yú)调整城市规模(mó)划(huà)分标(biāo)准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市(shì)为特大城市，城区常住人口(kǒu)1000万以上(shàng)的(de)城市为(wèi)超大城市。目前，超大城市(shì)包括上海、北京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉(hàn)、东(dōng)莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长(zhǎng)沙(shā)、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。“平急两(liǎng)用”设施(shī)指(zhǐ)平时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇(yù)重大公共突发事件时可立即转换为应急场所的设施，能够有效补齐大城市应急能力建(jiàn)设短板，同时提升(shēng)大城市(shì)山区旅游居住(zhù)品质，助(zhù)力大城(chéng)市周边乡(xiāng)村振兴(xīng)发(fā)展，更好统筹(chóu)大城(chéng)市发展和安全。“平急两用”设施建设，涉及建设改造一批“平急两用”的民宿(sù)和(hé)酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方(fāng)舱医院、升级一(yī)批应急医(yī)疗服务点等。21个超大特大城市(shì)的城中村改造和(hé)“平急两用”设施建设，不仅对房地产投资，乃至对整体(tǐ)固定(dìng)资产(chǎn)投资，都有望(wàng)带来新的(de)增长点(diǎn)。

　　第七，所(suǒ)有这(zhè)些变化(huà)，背后都反映(yìng)出整体经(jīng)济工作(zuò)思路已经发生(shēng)了大(dà)变(biàn)化。过去几年很多政策，如疫情(qíng)防控、房地产调控、打(dǎ)击资本无序扩张、治理(lǐ)教培互联网(wǎng)等，初衷是好的，也取得了重大(dà)成效，但客观上(shàng)也一定程度上影响(xiǎng)了(le)市场的预期。此前，中央已经明确表示，要慎重出台收(shōu)缩性政策，从这次4月份会议看(kàn)，这个(gè)要求已(yǐ)经落到了实处，没(méi)有(yǒu)收缩性政策，各项(xiàng)政策都是(shì)呵(hē)护和支持(chí)经(jīng)济的。近期(qī)，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄博市(shì)政府受(shòu)到了全国人(rén)民(mín)的(de)大(dà)力点赞(zàn)，大家都看到(dào)了淄博市政(zhèng)府在搞好营商环(huán)境、促(cù)进经济(jì)增长(zhǎng)上(shàng)的努(nǔ)力。而从4月份政治局会议看，淄博市政府可能只是一个缩影，整体经济(jì)工作思路都在发生(shēng)大变化，为(wèi)市场(chǎng)主体做(zuò)好服务，以发展经济(jì)为(wèi)己(jǐ)任，这可能是(shì)4月(yuè)份政(zhèng)治局会议向市(shì)场释(shì)放的深刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中(zhōng)共(gòng)中央政治局4月28日召(zhào)开(kāi)会议，分析(xī)研究当前经(jīng)济形势和经济工(gōng)作。中共中央总书记习近平主持会议。（每年4月(yuè)份的政(zhèng)治局会议(yì)，在(zài)经济工作领域，重要性可能(néng)仅次于几个月前(qián)的中(zhōng)央经济工(gōng)作(zuò)会议。原(yuán)因也简单，如果(guǒ)说中央经(jīng)济工作会议确定了此(cǐ)后一年(nián)的政策导向，那么4月份会(huì)议(yì)就确定(dìng)了未(wèi)来8个月(yuè)的政策(cè)导向。）

　　会议认为(wèi)，今(jīn)年(nián)以来(lái)，在(zài)以习近平同志为核心的(de)党中(zhōng)央坚强领导下，各地区(qū)各部(bù)门更好(hǎo)统筹国(guó)内国际(jì)两个大局，更好(hǎo)统筹疫情防(fáng)控和经济社(shè)会发展，更(gèng)好统筹发展(zhǎn)和(hé)安全，我(wǒ)国疫情防控取得(dé)重大决定性胜利（全国政协委员、中国疾病预(yù)防控制中心流行病学首席专家(jiā)吴尊友日前表示，新冠(guān)病毒在(zài)未(wèi)来出现地方性(xìng)流行或(huò)者散发可能性比(bǐ)较大，再出现较(jiào)大规(guī)模(mó)流行的可能(néng)性(xìng)较小。），经济社(shè)会全面恢复常(cháng)态化运行(xíng)（今年“五一(yī)”旅游出行，已经远(yuǎn)超2019年同(tóng)期(qī)水平，体现出经济社会常态化运行中的巨(jù)大消费(fèi)动能），宏观政策(cè)靠(kào)前协同(tóng)发力，需求收缩、供给(gěi)冲击、预(yù)期转(zhuǎn)弱三(sān)重压力得(dé)到缓解(jiě)，经(jīng)济增长好于预期(qī)，市场需(xū)求(qiú)逐步恢(huī)复，经济发(fā)展呈现回升向好态(tài)势，经(jīng)济运(yùn)行实现(xiàn)良(liáng)好开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中(zhōng)央经济工作会(huì)议上。时隔一年(nián)零四(sì)个月(yuè)之(zhī)后，疫情影响逐步(bù)减弱之下(xià)，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当(dāng)前我国经济运(yùn)行好转主要是恢(huī)复性的，内生动力还不强(qiáng)，需求(qiú)仍然(rán)不(bù)足，经济转型升(shēng)级面临新的阻力，推动高(gāo)质量发展(zhǎn)仍需要克(kè)服不少困难挑战。（这一段是对当前经济中(zhōng)面临的问题(tí)的(de)定性，问题决定对策(cè)，有什么样(yàng)的问题，就有什么样的对策，对问题的定性非常重(zhòng)要。2019年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是(shì)“稳增长压力(lì)较小的窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增(zēng)长(zhǎng)力度都有(yǒu)回(huí)收(shōu)。今年下士军衔是什么级别 下士是班长还是副排长一季(jì)度经济增(zēng)长超(chā下士军衔是什么级别 下士是班长还是副排长o)预(yù)期，市场又出现了对后续稳增长力(lì)度(dù)减弱(ruò)的担(dān)忧。但从这次中(zhōng)央对(duì)问(wèn)题的定性看，经济内(nèi)生动力仍需(xū)增强，需(xū)求仍(réng)需扩(kuò)大，这(zhè)就意味着稳(wěn)增长力度不(bù)但不会减弱(ruò)，还(hái)要有(yǒu)针对性(xìng)地加大。这就冲(chōng)淡了市场的(de)一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯(guàn)彻习近平新时代中(zhōng)国特(tè)色(sè)社会主义思想主题教育，认(rèn)真落实中央经济工作会(huì)议精神，坚持(chí)稳中求进工作总基调，完整、准确(què)、全(quán)面贯彻新(xīn)发展(zhǎn)理(lǐ)念，加快构建新发(fā)展格局(jú)，全(quán)面深化改革开放，把发挥政策效力(lì)和激发经(jīng)营(yíng)主体活力(lì)结合起来，形成推动高(gāo)质量发展的强大动力，统筹推动(dòng)经(jīng)济运(yùn)行持续好转、内生(shēng)动(dòng)力持续增(zēng)强、社(shè)会预期持续改善、风险隐患持(chí)续(xù)化解（提出四个“持(chí)续”，其实现(xiàn)有赖于稳(wěn)增长政策(cè)持续(xù)发力），乘势而上（这个词(cí)表明我(wǒ)们不会(huì)因为(wèi)一季度经(jīng)济的良(liáng)好(hǎo)开局而就此满足，而是继续(xù)努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动经济(jì)实(shí)现质(zhì)的有效提升(shēng)和量的合理增长。

　　会议指出，要加快(kuài)建设以(yǐ)实体经济(jì)为支撑(chēng)的现代化产业体系，既要逆势而上，在短(duǎn)板领域加快突(tū)破，也要顺势而为(wèi)，在优势领域(yù)做大做强。要(yào)夯实科技(jì)自立自强根基，培育(yù)壮大新动(dòng)能(néng)（或利好半导体）。要(yào)巩固和扩大(dà)新能源汽车发(fā)展优势，加快推进充(chōng)电(diàn)桩、储能等设施建设和配套电网改(gǎi)造（对新能(néng)源产(chǎn)业的扶持(chí)仍会(huì)继续，专门提到(dào)的充电桩(zhuāng)、储能、配(pèi)套电网，都(dōu)是新能源(yuán)产业相对的(de)短(duǎn)板，也是未(wèi)来重点发力的方向(xiàng)）。要重视通用人(rén)工智能发展，营造创新生态(tài)，重视防(fáng)范风(fēng)险（首(shǒu)提人工智能，市场热度极(jí)高(gāo)的(de)方向，中央(yāng)高度重视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢复和扩(kuò)大需求是(shì)当前经济(jì)持续(xù)回升(shēng)向好的(de)关键所在(zài)。积极的财政政(zhèng)策要加力提效，稳健的货币(bì)政(zhèng)策要精准有力(lì)，形成扩大需求的合力。要多渠道增加城乡居民收入，改善消费(fèi)环境，促进文化旅游等服务(wù)消(xiāo)费（今年一季度社会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消费更是热度高(gāo)，而中(zhōng)央精神(shén)是继续呵护和(hé)促进(jìn)消(xiāo)费(fèi)增(zēng)长）。要发挥好(hǎo)政府投资和(hé)政(zhèng)策(cè)激励的(de)引导作用，有效带动激发民(mín)间(jiān)投资（今年一季度，民间(jiān)投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资(zī)中的薄弱环节。这次会议(yì)专门提出“有效带动激发民(mín)间投资”，未(wèi)来可(kě)能会(huì)有相(xiāng)应政策发力）。

　　会议(yì)指出，要坚持“两个(gè)毫(háo)不动摇”，破(pò)除影响各类所有制企业(yè)公(gōng)平竞争、共同发展的法律法规障(zhàng)碍和(hé)隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮助企业恢复元气（“两个毫(háo)不动(dòng)摇”，即“毫(háo)不(bù)动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引(yǐn)导非公有制经济发展”。重申(shēn)“两个毫不动摇”，有助于进一步解决民营企业信(xìn)心和元气不(bù)足问题）。各类企业都要依法(fǎ)合规经营(yíng)。要下决心从(cóng)根本上解决企业账款拖欠问题。要(yào)推动平台企业规范健(jiàn)康(kāng)发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索创新。（对平台企业的(de)支持力度进一步加(jiā)大，去年12月(yuè)中央经济工作会议提的是“支持平(píng)台企业在引领发展、创造就业、国际(jì)竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一(yī)步升(shēng)级为“鼓(gǔ)励(lì)头(tóu)部平台企业(yè)探索创新”。）

　　会(huì)议强调，要全(quán)面深(shēn)化改革、扩大高水平对外开放。认真落实党和国家机构(gòu)改革方案，推进国家治理体系和(hé)治理能(néng)力现代化。要把吸引(yǐn)外商投资放(fàng)在更加重要的(de)位置，稳住外贸外资(zī)基本盘(pán)。要支持(chí)有条(tiáo)件的(de)自贸(mào)试验区和(hé)自(zì)由贸易港对接国(guó)际高标(biāo)准经(jīng)贸规(guī)则(zé)，开展改(gǎi)革开放先行(xíng)先(xiān)试(shì)。（从2013年(nián)9月(yuè)29日(rì)中国(guó)（上海(hǎi)）自由贸(mào)易试验(yàn)区正(zhèng)式挂牌成立(lì)至(zhì)今，全国已设立21个自贸试验区及(jí)海南自由贸(mào)易(yì)港。在新一轮对(duì)外开放先行先(xiān)试(shì)中，“一带一路”沿线国(guó)家可能是(shì)开放和合作的重点方向。）

　　会议指出(chū)，要有效防范化解重(zhòng)点领(lǐng)域风险(xiǎn)，统(tǒng)筹做(zuò)好中(zhōng)小银行、保险和信托机(jī)构改革化险工作(zuò)。要坚持房子是用来(lái)住的、不(bù)是用来炒的定位，因城施策，支(zhī)持(chí)刚性和(hé)改善性住(zhù)房(fáng)需求(qiú)，做好保交楼、保民生(shēng)、保(bǎo)稳定工(gōng)作，促进房地产市场(chǎng)平稳健康发展(zhǎn)，推动(dòng)建立(lì)房地产业发展新(xīn)模(mó)式。在超大特大(dà)城市（《国务院关于调整(zhěng)城市规模划分(fēn)标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以(yǐ)上(shàng)1000万以(yǐ)下(xià)的城市为特(tè)大城(chéng)市(shì)，城区常住人口1000万(wàn)以上(shàng)的城(chéng)市为超大城市。目前，超(chāo)大(dà)城(chéng)市包括上(shàng)海(hǎi)、北京、深圳(zhèn)、重庆(qìng)、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济(jì)南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。）积极(jí)稳步推(tuī)进(jìn)城中(zhōng)村改(gǎi)造（7个超大(dà)城市(shì)和14个特大城市的城中村改造，可能会给房地产带来新的增长点，有利于房地(dì)产市场实现(xiàn)平稳健康发展）和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建(jiàn)设（“平急两用”设(shè)施(shī)指平(píng)时(shí)用作旅游、康养等(děng)功(gōng)能，遇重大公共(gòng)突发事件时可立即转换为应急场所的设施，能够有效补(bǔ)齐大城市(shì)应急能力(lì)建设短板，同时提升大(dà)城市山区旅游居住(zhù)品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大城市发展和安全。建设改造一批“平急两(liǎng)用”的民(mín)宿和酒(jiǔ)店、储备(bèi)一批(pī)单体大型方舱医院、升级一批(pī)应急医(yī)疗服(fú)务点，将对投资(zī)带来新的增长点。）。规划建设保障性住房。要加强地方政(zhèng)府(fǔ)债务(wù)管理(lǐ)，严控(kòng)新(xīn)增隐性债务。要继续抓好新冠(guān)疫(yì)情防控工作。

　　会议强调，要切实(shí)保(bǎo)障和改善民生，强化(huà)就业优(yōu)先导(dǎo)向，扩大高校(xiào)毕业生就业渠道(dào)，稳定(dìng)农民工(gōng)等重点群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失业率已成(chéng)为当前就(jiù)业工作(zuò)的重点。日前(qián)国办发布《关于(yú)优化调整稳就业政策措施全(quán)力促发(fā)展惠民生的(de)通知》（国办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企业(yè)扩大(dà)招聘规(guī)模，2023年可给予(yǔ)一次性(xìng)增人增(zēng)资，核增部分(fēn)据实计入工资总额并作为(wèi)下(xià)一年(nián)度工资总额预算基数。我们(men)预计后续青年失业率将明显下降(jiàng)。）。要以(yǐ)“时时放心(xīn)不下”的责(zé)任(rèn)感，持续抓好(hǎo)安全生产(chǎn)。要做(zuò)好迎峰(fēng)度夏电力(lì)供(gōng)应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和重要农产品供应保障(zhàng)，全(quán)面(miàn)推(tuī)进(jìn)乡村振兴。要(yào)加强生态环境系(xì)统(tǒng)治(zhì)理。各级领(lǐng)导干部要带头大兴调查研究(jiū)，奔(bēn)着(zhe)问题去，切实帮助(zhù)企业和(hé)基层解决困难。

　　（“会(huì)议还(hái)研究了其他事项”的表述以往经常出现，但这次(cì)没有出(chū)现，可见这次会(huì)议是专门聚焦经(jīng)济工作的一次(cì)会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内(nèi)政策落地不及(jí)预期，国(guó)际政(zhèng)治(zhì)局(jú)势演变超(chāo)预期

　　本文源自报告：《整(zhěng)体(tǐ)经济工作思路(lù)已(yǐ)经发生大变化——逐句解读4月政治局(jú)会议(yì)通稿》

　　报告发布(bù)时(shí)间：2023年4月29日(rì)

　　发布报告机构(gòu)：信达(dá)证(zhèng)券研(yán)究开(kāi)发中(zhōng)心

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