日前，财政(zhèng)部会计司、国务院(yuàn)国资委财(cái)管运行局、证监会会(huì)计部有关负责人就《国(guó)有企业、上市公司(sī)选聘会计师(shī)事务所(suǒ)管理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘(pìn)办法》）有(yǒu)关问(wèn)题，回答了记者提问(wèn)。

　　问：制定《选聘办法》的背景(jǐng)是什么(me)？

　　答：审计质量关乎公众利益。企业通(tōng)过规范的流程、科学的评价，选聘专业胜任能力强(qiáng)、执业质量高的会(huì)计师事务所，有(yǒu)利于保证审计报告的质量。当前，国有企业(yè)、上市(shì)公司选聘(pìn)会计师事务所相关工作尚存在制度不完善、流(liú)程不(bù)规范(fàn)等(děng)问题，制(zhì)约审计(jì)质量的(de)提高。一是(shì)会计师事务所选聘(pìn)流程(chéng)亟待规范。部分企业(yè)选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)时，未明确(què)具(jù)体评分(fēn)标(biāo)准。二是恶性竞争现(xiàn)象仍有发生。个别企业(yè)在招标过程中简单(dān)把(bǎ)低价(jià)作为选聘的首要条(tiáo)件，个(gè)别会计师事(shì)务所以远低于项目(mù)成(chéng)本(běn)为代价(jià)承接业务，引发(fā)恶性(xìng)竞(jìng)争(zhēng)，导致审计(jì)资源投(tóu)入(rù)不足，审计质量难以得到有效(xiào)保证。三是会计师事务(wù)所轮换(huàn)政策有待健全完善。各类国企做(zuò)法不一(yī)，执行尺度不俄罗斯女人能接受多少公分长度，俄罗斯人的尺寸是多少厘米一(yī)，亟(jí)需形成统一(yī)规范的轮换制度，实现轮换年限和审(shěn)计(jì)成本、审计风险之(zhī)间的合理平衡。四(sì)是(shì)审计委员会责任有(yǒu)待进一步压实(shí)。

　　《国(guó)务(wù)院办公(gōng)厅关(guān)于进一步规(guī)范(fàn)财务(wù)审计(jì)秩序 促进注册会计师行业(yè)健康发展的(de)意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下简称(chēng)国办发30号文(wén)）明确要(yào)求(qiú)推进以(yǐ)质量为导向的会(huì)计师事务所(suǒ)选聘机制建设(shè)。为(wèi)落实上述要求(qiú)，保护(hù)会计师事务(wù)所(suǒ)和利益相关方的(de)合法(fǎ)权益，规范国有企(qǐ)业、上市(shì)公司(sī)选聘会计师事务所行为，促(cù)进公(gōng)平竞争，推动提升审计质量(liàng)，财政部会同国务院国(guó)资委、证监会制定印发了《选聘办(bàn)法》。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》起草发(fā)布经(jīng)历了哪些过(guò)程？

　　答(dá)：2021年7月国办发30号文(wén)印发(fā)后，我们即启(qǐ)动了《选聘(pìn)办法》的制定工作，开展了(le)针对性的调查研究，会(huì)同国务院国资委、证监会起草了《选聘办法》讨论稿，在征求相关单位意见、组织专家专(zhuān)题研讨基础上，形成(chéng)了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了(le)《财政部办公厅关于征(zhēng)求〈国有企业、上市(shì)公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师事务所管理办法(fǎ)（征求意(yì)见(jiàn)稿）〉意见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面向社(shè)会(huì)公众征求意(yì)见，共收到书面反(fǎn)馈65份，合计反馈意见319条。反馈意见总体认为，《选(xuǎn)聘办法》重点突出、内容(róng)全面、指导性强、可操作性高，有(yǒu)助(zhù)于推(tuī)进建立以质量为导向(xiàng)的会(huì)计师事务所(suǒ)选聘机制，有助于规范国有企业、上(shàng)市公司选聘(pìn)会计(jì)师事务所行为，促进注册(cè)会计师行业的(de)公平竞争，提升(shēng)审计质量。同时，部(bù)分反馈意见提(tí)出了一些(xiē)具体的修(xiū)改建议。我们对所(suǒ)有反馈意见进行了认真(zhēn)梳(shū)理(lǐ)，并充分吸收采纳。在反复研(yán)讨、征求(qiú)相关部门意见的基础上(shàng)，对征求意见(jiàn)稿作了进一步修改完善(shàn)。

　　问：《选聘办法》的主要(yào)内容是什么？

　　答：《选聘(pìn)办(bàn)法》主要包含五(wǔ)方(fāng)面内容：一是(shì)总体(tǐ)说明，主要包括制定依(yī)据、适用的企业范围(wéi)、适用(yòng)的选聘事项等。二是(shì)选聘重点流程(chéng)规范，对(duì)选(xuǎn)聘(pìn)决(jué)策机构、选聘方式、公开选聘的重点(diǎn)环节、评价(jià)要素、质量管理水平和审计(jì)费(fèi)用的分值权重、具体评分(fēn)标准(zhǔn)、最高限价、审计费用浮动等事(shì)项进(jìn)行规定。三是会计师(shī)事务所(suǒ)轮(lún)换、项目合伙人和注册会计师轮(lún)换、信息披露等重点事项规范。四(sì)是(shì)监督(dū)检查。五是(shì)附(fù)则。

　　从具体内容看(kàn)，主要对(duì)四方面内(nèi)容进行了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出(chū)质量导向。《选聘办法》规定，质量(liàng)管理水平的分值权重(zhòng)应不(bù)低于40％，审计费(fèi)用报价的(de)分值权重应不(bù)高(gāo)于15％。要求将所有(yǒu)会(huì)计(jì)师事务所的报价平(píng)均值(zhí)作为选聘基准(zhǔn)价，并给(gěi)出了(le)审计费(fèi)用报价得分公式。评价要素至少应(yīng)当(dāng)包括审计(jì)费用报价、事务所资质条件、执业记录(lù)、质量管理水平、工作方案、人力及其(qí)他资源(yuán)配备、信息安(ān)全管理、风险(xiǎn)承(chéng)担能力水平等。

　　二(èr)是完善轮(lún)换规定，强化独立性要求。《选聘(pìn)办法》规(guī)定，国有企(qǐ)业（含国有(yǒu)控(kòng)股(gǔ)上市公司）连续(xù)聘(pìn)用同(tóng)一会计师事务(wù)所的(de)时间不超(chāo)过8年，确有需要的，可(kě)按规定延长至不超过(guò)10年(nián)，之后(hòu)须(xū)开展轮换。为(wèi)做好平(píng)稳过(guò)渡，《选聘办(bàn)法》规(guī)定了衔接方式，如果国有企业当前执行的轮换规定与《选聘办法》存在不(bù)一致、或者没有规定的，由履行出资人职责的(de)机构统筹(chóu)安排，两年内完成(chéng)衔接工(gōng)作。对于审计项目合(hé)伙人(rén)和签字(zì)注册会计师，《选聘办法》规定了不同情形下的(de)轮换要求和冷却期(qī)制(zhì)度(dù)。

　　三是促进公平竞(jìng)争。根(gēn)据《注册会计师法》等法律规定，会计(jì)师事务所承接业务不受(shòu)行政(zhèng)区(qū)域、行业(yè)限制，各(gè)类会计师事务(wù)所是平(píng)等经营(yíng)主体，依法执业(yè)受(shòu)法(fǎ)律保(bǎo)护。《选聘(pìn)办法》指标(biāo)公(gōng)开、规则明确，设(shè)定的各项(xiàng)标(biāo)准适用于中国境内依法成立的所有会计师事务(wù)所，一(yī)视同(tóng)仁。明确(què)要求企业在选聘会计师事(shì)务(wù)所过程(chéng)中，应当保障选聘工作(zuò)公平(píng)、公正(zhèng)进行(xíng)。企(qǐ)业(yè)采(cǎi)用公开选聘方式(shì)的，应当公开选聘信息、评(píng)价要素和评分(fēn)标(biāo)准，保证合理的准备应聘(pìn)时间(jiān)，公示选聘结果。明确要求企业(yè)不得以不合理的条件限制或者排斥潜在(zài)拟应聘会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)，不得为个别会计师事(shì)务(wù)所量(liàng)身定制(zhì)选聘条件。

　　四是压(yā)实审计委员会责任(rèn)。《选聘办法》明(míng)确，审计委员会的职责包(bāo)括(kuò)：制(zhì)定选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)的政策、流(liú)程及相关内部控制制度，提(tí)议(yì)启(qǐ)动(dòng)选(xuǎn)聘工(gōng)作、审(shěn)议选聘文(wén)件、确定评(píng)价要(yào)素(sù)和具体评(píng)分标准(zhǔn)、监督(dū)选(xuǎn)聘过程、提出拟聘任会计师(shī)事(shì)务(wù)所和审计(jì)费用建(jiàn)议，监(jiān)督及评估会计俄罗斯女人能接受多少公分长度，俄罗斯人的尺寸是多少厘米师事务(wù)所审计工(gōng)作(zuò)，定期向董事会提交会计师事务所履职情况(kuàng)报告和审计委员会监督情况(kuàng)报告等(děng)。审计委(wěi)员会应(yīng)当重点关注的(de)事项包括：企业可能存(cún)在不合理变更会(huì)计(jì)师(shī)事务所的情(qíng)形(xíng)、聘任(rèn)胜任能力不足的会计(jì)师事务所、审计独立性存疑(yí)、审计费用变动(dòng)较大、轮换会计师(shī)事(shì)务所和主要(yào)人员等(děng)。

　　问：如(rú)何做好《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是(shì)落(luò)实国办(bàn)发30号(hào)文(wén)的(de)重要制度安排，各(gè)级财政部门、国(guó)有资产(chǎn)监督管理(lǐ)机(jī)构、证券监(jiān)督管理机构应当高度重视，进一步(bù)增强责任意识，精心组织，周密部(bù)署，确保《选聘办(bàn)法》的有效实施。一是加大宣传和(hé)指导(dǎo)力度，从企业和会计师事务所(suǒ)两个层(céng)面做(zuò)好培训，做好过(guò)渡期衔接(jiē)工作(zuò)。各地可(kě)结合(hé)本(běn)地区(qū)实际情况进一步探索(suǒ)选聘会计师事务所具体指引，指导企业(yè)规范选聘(pìn)。二是加大监(jiān)督(dū)检查(chá)力度(dù)，切实做好事中事后监俄罗斯女人能接受多少公分长度，俄罗斯人的尺寸是多少厘米(jiān)管，对违反规(guī)定的企业(yè)和会计(jì)师事务所要依法严肃处理(lǐ)。三是各级财(cái)政(zhèng)部(bù)门、国有资产监督管理机构、证券(quàn)监督管理机构要加强沟通协调，健(jiàn)全(quán)完善工作机制(zhì)，密切协作，形成合力，认真(zhēn)做好(hǎo)贯彻实(shí)施《选(xuǎn)聘办法》的(de)各项工作(zuò)。

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