今年1月(yuè)，美国政府债务余额又一次触及法定上限，这标志着美国(guó)再度陷入债务违约的风(fēng)险之中(zhōng)。

　　美国财政部长(zhǎng)耶伦已经多次(cì)警告称，如(rú)果(guǒ)国会不尽(jǐn)早(zǎo)采(cǎi)取行动暂停或提(tí)高债务上(shàng)限，美国政府最早可(kě)能6月(yuè)1日出现债务违(wéi)约——而这将对全球经济和金融产生“灾(zāi)难性影响(xiǎng)”。

　　美国面临债务违约(yuē)风险、两(liǎng)党(dǎng)就提高债务上限进行(xíng)争斗(dòu)，这些画面在近些年(nián)似乎频频上演。那么(me)，引发这(zhè)一危机的(de)根本——美国债(zhài)务和债(zhài)务上限(xiàn)究竟是(shì)怎(zěn)么回事？美国债务(wù)为(wèi)何不断(duàn)滚雪(xuě)球般扩大(dà)？美国又为何要人(rén)为地给债务设定上限(xiàn)？

　　美国债(zhài)务为何不断逼近上限？

　　要讨(tǎo)论债(zhài)务上(shàng)限，我(wǒ)们需要(yào)先(xiān)了(le)解美国(guó)政府(fǔ)的(de)债务从何(hé)而来，以(yǐ)及其为何频频逼近上限。

　　自18世纪以来，美国政(zhèng)府在绝大部分时期都处于财政赤字状态，即政府(fǔ)支出在多数总统任期内都(dōu)高于其财政收入。因此(cǐ)，美国政府举债成了惯例(lì)，而政(zhèng)府债务规模(mó)也一直随着(zhe)政府(fǔ)赤字(zì)的规模(mó)而(ér)增(zēng)长。

　　美国政府债务在近(jìn)年疯狂飙升

　　近年(nián)来，美(měi)国债(zhài)务(wù)规模(mó)更是大幅(fú)增(zēng)长。这一方面是(shì)由于新冠(guān)疫(yì)情以及(jí)阿(ā)富汗、伊拉克战争(zhēng)使得美国政府背负了庞大支(zhī)出压力，另一方面，还因为美国人口老龄化导致(zhì)政府医疗(liáo)支出不断上升(shēng)，拜登政府推出(chū)的大规模(mó)基建政策导(dǎo)致财政(zhèng)支出大增等(děng)。

　　与此同时，美(měi)国政府的(de)税收收入并没有跟上支出的步(bù)伐，尤其是在小布什政府和特朗普政(zhèng)府批准了减税政策之后，税收压(yā)力更是与日俱(jù)增。

　　在收(shōu)入和支出(chū)此消(xiāo)彼(bǐ)长的(de)双重压(yā)力下，美国(guó)的赤字规模近年来如(rú)滚雪(xuě)球一般扩大(dà)，债务规模也(yě)就因此不断攀(pān)升，在近年来频频逼近(jìn)债务上限也(yě)就不足为奇了。

　　美国政府债务占GDP的(de)比重

　　美(měi)国债务为何会有上限？

　　而美国政(zhèng)府(fǔ)债务上(shàng)限(xiàn)的出现(xiàn)，则最(zuì)早可以追(zhuī)溯(sù)到(dào)上(shàng)世纪初的(de)第一次世界大战。

　　在一战之前(qián)，美国并没(méi)有明确的(de)“债务上(shàng)限(xiàn)”，那时候(hòu)只要(yào)白宫要(yào)发债借钱，美(měi)国国(guó)会基本照单全(quán)批。

　　但在1917年(nián)，由于一战使得美国政(zhèng)府(fǔ)开(kāi)支愈(yù)繁，债务规模越来(lái)越(yuè)大，引发部(bù)分美国(guó)议员提出的反对（也有一些议员是为了(le)反对(duì)美国(guó)参战），美国国会便通过《第二自(zì)由债券法案》，首次对联邦债务进行限额规定，以此来限制政府发债的规模。

　　1939年，由(yóu)于预计(jì)美(měi)国将(jiāng)加入第二次世界(jiè)大(dà)战，美国国(guó)会通(tōng)过《公(gōng)共债务法案(àn)》，实质(zhì)上正(zhèng)式确立了对美国政(zhèng)府债务总额的限(xiàn)制。随后，美国国(guó)会又(yòu)对其(qí)进行了修订，以(yǐ)更改上限金额(é)。从此，提高债务上限就或多(duō)或少地(dì)成(chéng)为了国(guó)会的惯例(lì)。

　　在历史上，美国债务上(shàng)限总共(gòng)提高了100多次。尤(yóu)其是自1960年以(yǐ)来，美(měi)国两党已经提高了(le)78次债务上限，平均每9个月就会(huì)提高(gāo)一次——其中共和党(dǎng)总(zǒng)统执(zhí)政期间曾提高49次，民主党总统(tǒng)执政期间共(gòng)提高29次(cì)。

　　进入21世纪以来，美国债务上限的(de)上调(diào)幅(fú)度进(jìn)一步(bù)加(jiā)大，在(zài)最近几届总统任期(qī)内更是如(rú)此：在奥巴马(mǎ)任期内，美国最新债务上限为18万亿美元（2015年(nián)），到(dào)了特朗(lǎng)普任内，这个数字提高至22万亿美元（2019年3月）。此(cǐ)后在新冠疫情期间，美国国(guó)会暂(zàn)停(tíng)了债务上限(xiàn)，以暂时取消美国政(zhèng)府的支出限制，这导致(zhì)美国政(zhèng)府债(zhài)务(wù)疯(fēng)狂(kuáng)飙(biāo)升至27万(wàn)亿美(měi)元(yuán)。

　　美国近几届政府大幅上调债(zhài)务上(shàng)限

　　直到2021年，美(měi)国国(guó)会最新(xīn)一次提高(gāo)债务上限，美(měi)国债务(wù)上限已经提(tí)高至现在的31.4万亿美(měi)元(yuán)，相较于1917年最(zuì)初的债务上限115亿美元，已经足足增长了超过2700倍。

　　为什么美国不能取消(xiāo)债务(wù)上限？

　　本质(zhì)上来说，“债务上限(xiàn)”是美国国(guó)会为联邦政(zhèng)府设定的(de)举(jǔ)债的最(zuì)高额度，一旦触及这条“红线(xiàn)”，意味着美国财政部借(jiè)款授权用尽，除(chú)非国(guó)会调高债(zhài)务上限，否则白宫无权继续举债。

　　那么，也(yě)许(xǔ)有人(rén)会疑惑，美国(guó)政府为什么要“自我限制”，不能直接取消掉(diào)债(zhài)务上(shàng)限呢？

　　的(de)确(què)，债务上限会对美国(guó)政府造成限(xiàn)制，使(shǐ)其不能随心所以的举(jǔ)债(zhài)，但从理论上(shàng)来(lái)说(shuō)，这一(yī)限(xiàn)制也(yě)同时对(duì)其美国政府的债务信用(yòng)提供(gōng)了保证。

　　这是因为，美国作为手(shǒu)握美元霸权(quán)的超级大国，本身并不受到(dào)发行美钞的外在约(yuē)束。如(rú)果美国政府开支无度、过度举债，将会导致美(měi)元贬值、通胀(zhàng)失控，那(nà)么其债权信用将受到损(sǔn)害，原有债权人权益也会(huì)遭受稀释。

　　因此，只有通过“债务(wù)上限”这一(yī)内控举措(cuò)，才(cái)能维持美国政府的偿付信用，保证美(měi)元霸(bà)权地(dì)位(wèi)。换句话来(lái)说，“债务上限”理论上(shàng)也(yě)相(xiāng)当(dāng)于(yú)是美(měi)方对债权人的一种信用宣示(shì)。

　　中国和日本是(shì)美(měi)国债(zhài)券的(de)最大海外(wài)“债主”

　　什么叫人文关怀，人文关怀体现在哪些方面为什么这次债务(wù)上(shàng)限(xiàn)难(nán)以提高(gāo)了？

　　那么，在过去被频频上调(diào)的美国债(zhài)务上限(xiàn)，为什么在现在(zài)会陷入无法上调的僵(jiāng)局呢(ne)？

　　按(àn)照规定(dìng)，什么叫人文关怀，人文关怀体现在哪些方面美(měi)国(guó)政府想要提高(gāo)美(měi)国债务上(shàng)限，往往需要美国国会两院的通过。在此前的(de)历史中，提(tí)高债(zhài)务(wù)上限在国会中绝大多数时候类似于一个“走过场”的(de)周期(qī)性任务，两(liǎng)党(dǎng)并(bìng)不会对此进(jìn)行过于激烈的博弈。

　　但近年来(lái)，随着美国党派分歧(qí)不断扩大，债务(wù)上限问题逐步沦为两党的(de)政(zhèng)治武器(qì)，被在野党用作了与执政党(dǎng)讨价(jià)还(hái)价的砝码。尤其是在当下美国两党分别(bié)占据两院多数席(xí)位(wèi)的分裂背景下，这一斗争就(jiù)显得尤为激烈。

　　目前，美(měi)国民(mín)主(zhǔ)党(dǎng)占据(jù)参议院多数，而共和党占(zhàn)据众议院(yuàn)多数。拜登(dēng)要想提高债务(wù)上限，就需要和(hé)国会共和党人达成一致。

　　然而，共和党人正(zhèng)试(shì)图利用债(zhài)务上限(xiàn)的最后(hòu)期限，向拜(bài)登总(zǒng)统施压，要求他先同意削减(jiǎn)开支，再(zài)谈(tán)提高债(zhài)务上限。而民主党人(rén)坚持(chí)不(bù)愿让步，认为(wèi)应无(wú)条件提高债务上(shàng)限，这就导致了当(dāng)下的僵局。

　　拜登(dēng)已经预定于美(měi)东时间(jiān)周二（5月16日）再度与国会领导人(rén)会面，讨论提高美国(guó)债(zhài)务上限的计(jì)划。

　　但值得注意的是，如果拜登和国会领袖们在周二仍无法取(qǔ)得突破性进展，这场(chǎng)危(wēi)机恐怕真就要无限(xiàn)逼近债务(wù)违约的“X日”了——因为拜登(dēng)已经计划于本周三前往日本参加G7领(lǐng)导人峰(fēng)会，并将在周(zhōu)末访问巴布亚新几内亚，并举(jǔ)行美(měi)国-大洋洲(zhōu)国家峰会，这意味着接(jiē)下(xià)来留给(gěi)拜登和两党(dǎng)领袖谈判(pàn)的时间将所剩(shèng)无几 。

　　2011年(nián)的危机将再次上演

　　事实(shí)上(shàng)，十多年前，美国也曾上演过类似局面。

　　2011年，美国也(yě)曾面临类似严峻的(de)违约风险：时任美国总统奥(ào)巴马和众议院共和(hé)党人在谈判最后一刻，才(cái)就债务上(shàng)限达成协议，勉强避免了(le)一场债务违约(yuē)灾难(nán)。奥(ào)巴马(mǎ)及民主党在最后关(guān)头妥协，同意在(zài)十年内削(xuē)减9000亿美元的财政支出。

　　但在(zài)当(dāng)时，即便没有(yǒu)真(zhēn)正违(wéi)约而(ér)仅仅(jǐn)是(shì)逼(bī)近违约，这一(yī)紧张局势也引发了全(quán)球(qiú)资本(běn)市(shì)场剧(jù)烈(liè)波动，美股一度大跌(diē)，并(bìng)直接导(dǎo)致标准普尔(ěr)首次(cì)下调(diào)美国的(de)主权信(xìn)用评级。这使(shǐ)得美国(guó)面(miàn)临更高的借贷(dài)成(chéng)本——美国(guó)第二年(nián)的借贷成本(běn)上升(shēng)了13亿美元，并在之后数年继续(xù)上(shàng)涨，基本上抵消了当(dāng)时两党谈判中(zhōng)的(de)一些成本削减措施。

　　对一些经济(jì)学家来说，上述的市场动荡也只是短期影响(xiǎng)。而更重要的是，从长期来看(kàn)，财政支(zhī)出削减意味(wèi)着美(měi)国多年的(de)预算紧缩，这可能会产(chǎn)生更严重的长期影响(xiǎng)——比如拖累美国的经济复苏。

　　美(měi)国左翼智库经济政(zhèng)策研究所首席经济学(xué)家乔希·比文斯在回顾2011年债务危机时表示：

　　“在实施这些(xiē)削减措施(shī)时，我(wǒ)们(men)仍处于(yú)相当(dāng)低(dī)迷的(de)经济中(zhōng)，并且正处于从(cóng)大衰退(tuì)中复(fù)苏的(de)阶段。他们只(zhǐ)是让复苏(sū)持(chí)续的时间远远超什么叫人文关怀，人文关怀体现在哪些方面过了应有的时间……在接下来(lái)的六七年里(lǐ)，美国政府没有提供(gōng)真正有(yǒu)价值的公共产(chǎn)品(pǐn)和服务，因为它们（财政支出(chū)）被大(dà)幅削减。”

　　而如今这场(chǎng)债务上限(xiàn)危机(jī)，也被许多人看作(zuò)2011 年债务上限危(wēi)机的翻版：美国国会面(miàn)临类(lèi)似的(de)分裂局(jú)面(miàn)，美国(guó)经(jīng)济也正处于(yú)类似的衰退环(huán)境之中。即便美国两(liǎng)党能(néng)够(gòu)重演2011年的戏码(mǎ)，在最后关头(tóu)提高债务上限，由此带(dài)来的短期(qī)市场动荡和(hé)长期(qī)经(jīng)济损(sǔn)害，恐(kǒng)怕也(yě)将再(zài)次重(zhòng)演(yǎn)。

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