日前，财政部会计司、国务(wù)院(yuàn)国资(zī)委财管运行局、证(zhèng)监会(huì)会计部有(yǒu)关负责人就(jiù)《国(guó)有企业、上(shàng)市公司选聘会(huì)计师事务所管(guǎn)理(lǐ)办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘办法》）有(yǒu)关问题，回答了记者(zhě)提问。

　　问：制(zhì)定《选聘办法(fǎ)》的背景是什么(me)？

　　答：审计质量关乎公众利(lì)益。企业通过规范的流(liú)程(chéng)、科(kē)学(xué)的评(píng)价，选聘专业胜任(rèn)能(néng)力强(qiáng)、执(zhí)业质量高的会(huì)计师(shī)事务(wù)所，有利于保(bǎo)证审(shěn)计报告的质(zhì)量。当前，国有企业、上(shàng)市公司(sī)选聘会计师事务所(suǒ)相(xiāng)关(guān)工作尚存在(zài)制度不完(wán)善、流程不规(guī)范等问(wèn)题，制(zhì)约审(shěn)计(jì)质量的提高。一是会(huì)计师事务(wù)所选聘流程亟待规范。部分企(qǐ)业选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)时(shí)，未明确具体评分标准(zhǔn)。二是恶性竞争现象仍有发生(shēng)。个别企业在招标过程(chéng)中简(jiǎn)单(dān)把(bǎ)低价(jià)作(zuò)为选聘(pìn)的首要条件，个别会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)以远低于项目成(chéng)本为(wèi)代价承接业务，引发恶性竞争，导致审计资源投入不足，审计质量难以得到有效保证。三是会计师事务所轮(lún)换政策(cè)有待(dài)健(jiàn)全(quán)完善。各类国企做法不(bù)一，执行尺度不一(yī)，亟需形(xíng)成统一规范的轮(lún)换(huàn)制度(dù)，实(shí)现轮换年(nián)限和审计成本、审计风(fēng)险之间的(de)合(hé)理平衡。四(sì)是审计委员会责任有待进一(yī)步(bù)压(yā)实。

　　《国务(wù)院办公厅关(guān)于进一步规范财(cái)务(wù)审(shěn)计秩(zhì)序 促进注(zhù)册(cè)会计(jì)师行业(yè)健康(kāng)发展的意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称国办(bàn)发30号文）明(míng)确要求推进以质量为导向的会计师(shī)事(shì)务所选聘机制建设。为落实上述(shù)要求，保护会计师(shī)事务所和利益相(xiāng)关(guān)方的(de)合法(fǎ)权益，规范国有企(qǐ)业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘(pìn)会计师事(shì)务所(suǒ)行为，促进公平竞争，推动提升审计质量，财政部会同国务院国资委、证监会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》起草发布经历(lì)了哪些过程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发30号文印发后(hòu)，我们即(jí)启动了《选聘办(bàn)法》的制(zhì)定工作，开展了(le)针对性的(de)调查研究，会同国务(wù)院国资(zī)委、证监(jiān)会起草了(le)《选(xuǎn)聘办法》讨论(lùn)稿，在征求相关(guān)单(dān)位意见(jiàn)、组织(zhī)专家(jiā)专题(tí)研讨基础上，形成(chéng)了征(zhēng)求意(yì)见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们印发(fā)了《财政(zhèng)部(bù)办公腰围88是多少 腰围88是多少码厅(tīng)关于(yú)征求〈国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所管理办法（征求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求(qiú)意(yì)见，共收到书面反馈65份(fèn)，合(hé)计反(fǎn)馈意见319条。反馈意见总体(tǐ)认为，《选聘办法(fǎ)》重(zhòng)点突出、内容全(quán)面、指导(dǎo)性强、可操作性高(gāo)，有助(zhù)于推进建立(lì)以质(zhì)量为导向的(de)会计师(shī)事务所选聘(pìn)机制，有助于规范国有企业(yè)、上市公司选聘会计(jì)师事务所行为，促进注册会计师行业的公(gōng)平竞争(zhēng)，提升审计质量。同时，部(bù)分反馈意见提出了(le)一些具体的(de)修改建议。我们对所有反馈意见进行了认真梳理，并充(chōng)分吸收采纳。在反复研讨、征求相关部门意见的基础上，对(duì)征求意见稿作了进一步修改完(wán)善。

　　问：《选聘办法》的主要(yào)内容(róng)是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》主(zhǔ)要(yào)包含五(wǔ)方(fāng)面内容(róng)：一是(shì)总(zǒng)体说明，主要包括制定(dìng)依(yī)据、适(shì)用的企(qǐ)业范围、适(shì)用的选(xuǎn)聘事项(xiàng)等。二是选聘重点流(liú)程(chéng)规范，对选(xuǎn)聘决(jué)策(cè)机(jī)构、选聘方式、公开选聘的重点(diǎn)环节、评价要素(sù)、质量管理水平和审(shěn)计(jì)费用的分值权重、具体评分标准、最高限(xiàn)价、审计费(fèi)用(yòng)浮动等事项(xiàng)进行规定。三是(shì)会计师(shī)事务所轮(lún)换、项目合伙(huǒ)人和注册会计师轮换、信息披露等重点事项规范。四是监(jiān)督检查。五(wǔ)是附则。

　　从具体(tǐ)内容看，主要对(duì)四方面内容进行了规范(fàn)：

　　一是(shì)遏制恶(è)性竞争，突出(chū)质(zhì)量(liàng)导向(xiàng)。《选聘办法》规定，质量管理水平的分(fēn)值权重应不低于(yú)40％，审计费(fèi)用报价的分值权重(zhòng)应不高于15％。要求将(jiāng)所(suǒ)有会计(jì)师事务所(suǒ)的(de)报价平均(jūn)值作为选(xuǎn)聘基准价，并给(gěi)出(chū)了审计费用报价得分公(gōng)式。评(píng)价要素至少应当包(bāo)括(kuò)审(shěn)计费(fèi)用报价、事务(wù)所资质条(tiáo)件、执业(yè)记(jì)录(lù)、质(zhì)量管理水平、工作(zuò)方(fāng)案、人力及(jí)其(qí)他资源配备、信息安全管理、风(fēng)险承担能力水平等(děng)。

　　二是完善轮换规定，强化(huà)独立性要求。《选聘办法》规定，国(guó)有(yǒu)企业（含国有控(kòng)股上市公司）连续聘用同(tóng)一会计师(shī)事务所的时间不(bù)超过8年，确(què)有需要的，可按(àn)规定延长(zhǎng)至(zhì)不超(chāo)过10年，之后(hòu)须(xū)开展(zhǎn)轮换。为做好平稳过渡，《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规(guī)定了衔(xián)接方(fāng)式，如果(gu腰围88是多少 腰围88是多少码ǒ)国有(yǒu)企业当(dāng)前执行的(de)轮(lún)换规定与《选聘办(bàn)法》存在(zài)不(bù)一致(zhì)、或者没有规(guī)定的，由履行出资人职责的机构统筹安排，两年内完成衔接(jiē)工(gōng)作。对于审计项目合(hé)伙(huǒ)人(rén)和签字注(zhù)册(cè)会(huì)计师(shī)，《选聘办(bàn)法》规定了不同情形(xíng)下的轮换要(yào)求和冷却期制度。

　　三(sān)是促(cù)进公平竞争(zhēng)。根据(jù)《注册会计(jì)师(shī)法》等(děng)法(fǎ)律规定，会计师事(shì)务所承接业务(wù)不(bù)受行政区域、行(xíng)业限制，各类会计师事务所是(shì)平等(děng)经(jīng)营主体，依法执(zhí)业受法律(lǜ)保护。《选(xuǎn)聘办法》指(zhǐ)标(biāo)公开、规则明(míng)确，设定(dìng)的各项标准(zhǔn)适用(yòng)于中国境内依法成立的(de)所有会(huì)计师事务所，一视同仁。明确要求企业在选聘会计师事务所过程中(zhōng)，应当保障选聘工作(zuò)公平、公正进行。企业采用公开选聘方式的，应当公开选聘信(xìn)息(xī)、评价要素和评分(fēn)标(biāo)准，保证合(hé)理的准备应(yīng)聘时间(jiān)，公示选聘结果。明确要求企业(yè)不得以(yǐ)不合理的条件限制(zhì)或者排斥(chì)潜(qián)在拟应聘会(huì)计师事务所，不得为个别会计师事务所量(liàng)身定制选聘条件。

　　四(sì)是压实(shí)审计委(wěi)员(yuán)会(huì)责任。《选聘办法》明确，审(shěn)计委(wěi)员会的职责包括：制定选聘会计师事务所的政策、流(liú)程(chéng)及相关内部控制制度(dù)，提(tí)议启(qǐ)动选(xuǎn)聘工(gōng)作(zuò)、审议选聘文(wén)件(jiàn)、确定(dìng)评价要素和(hé)具体评(píng)分标准、监督选(xuǎn)聘过程、提(tí)出拟聘任会计师事务所和审计费(fèi)用(yòng)建议，监(jiān)督及评估会计(jì)师(shī)事务所审计工(gōng)作，定期向董事会提交会计师(shī)事(shì)务所履职情(qíng)况报告和审计委员会监督情况(kuàng)报告等(děng)。审计委(wěi)员会(huì)应当重点(diǎn)关注的事(shì)项包括：企业可能存在不合理变(biàn)更会(huì)计师事务所的情形、聘任胜(shèng)任(rèn)能力不足的(de)会计师事务所、审计独立性存疑、审计费用变(biàn)动较大、轮换(huàn)会计师事务所(suǒ)和(hé)主要人员等。

　　问：如何做(zuò)好《选聘(pìn)办法》的贯彻实(shí)施工作？

　　答：《选聘(pìn)办法(fǎ)》是落实国办发30号文的重(zhòng)要制度(dù)安排，各级财(cái)政部门、国有资产监督管理机构、证券监督管理机(jī)构应当高(gāo)度重视，进一步增强责(zé)任(rèn)意识(shí)，精心组织，周(zhōu)密部署，确保《选聘办(bàn)法(fǎ)》的有效实施(shī)。一(yī)是(shì)加大宣(xuān)传和指导力度，从(cóng)企(qǐ)业和会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)两个层面(miàn)做好培训，做好过渡期衔接工作。各(gè)地(dì)可结合本地区实际情况进一步探索选聘会(huì)计师(shī)事务(wù)所具体指引(yǐn)，指导企业规(guī)范选聘。二(èr)是加(jiā)大监督检查力度，切实做好(hǎo)事中(zhōng)事后监管，对违(wéi)反规定的(de)企业(yè)和会计师事务所要依法严肃处理。三(sān)是各级财(cái)政部门(mén)、国有资产监督管理机构(gòu)、证券(quàn)监督管(guǎn)理机构要加强沟通协调(diào)，健全完善工作(zuò)机(jī)制，密切协作(zuò)，形成(chéng)合(hé)力，认真做好贯彻实施《选聘办法(fǎ)》的各项工作。

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