今(jīn)年(nián)1月，美国政府债务余额(é)又一(yī)2023年高考时间是几月几号，四川每年高考时间是几月几号次触及法定上限，这标志(zhì)着美(měi)国再度(dù)陷入(rù)债务违约的风(fēng)险之(zhī)中。

　　美国财政部长耶伦已经(jīng)多次警(jǐng)告(gào)称，如果(guǒ)国会(huì)不尽早采取行动暂停或提高债(zhài)务上限，美(měi)国政府(fǔ)最早可能6月1日出现债务违约——而这将对全(quán)球经济和(hé)金(jīn)融产(chǎn)生“灾(zāi)难性(xìng)影响(xiǎng)”。

　　美国(guó)面(miàn)临债(zhài)务违约风(fēng)险、两党(dǎng)就提高债(zhài)务上(shàng)限进行争(zhēng)斗，这些画面在近些年似乎(hū)频频上演。那么，引发这一(yī)危机的根本(běn)——美国债务和债务上限究竟(jìng)是怎么回事？美(měi)国(guó)债务为何不断滚雪球般扩大？美国又为(wèi)何要(yào)人为地(dì)给债务(wù)设(shè)定上限(xiàn)？

　　美(měi)国债务(wù)为何不断逼近(jìn)上限？

　　要(yào)讨(tǎo)论债务(wù)上限，我们需要(yào)先了解美(měi)国(guó)政府的债务从何而来，以(yǐ)及其为何频(pín)频逼近上(shàng)限(xiàn)。

　　自(zì)18世(shì)纪以来，美国政府在(zài)绝大部分(fēn)时期都(dōu)处于(yú)财(cái)政赤字状态，即政府支(z2023年高考时间是几月几号，四川每年高考时间是几月几号hī)出在多数总统任期内都(dōu)高于其财政收入(rù)。因此，美国政府举债成了惯例(lì)，而(ér)政府债务(wù)规模也一直随着政府赤字的(de)规模而增长。

　　美国政府债务在近(jìn)年(nián)疯狂飙升

　　近年来，美国债务(wù)规模(mó)更是大幅增长。这一方面是由于新冠疫(yì)情(qíng)以及阿富汗、伊(yī)拉克战争使得(dé)美国政府背负(fù)了庞大支出压力，另一方面(miàn)，还因为美国(guó)人口老龄化导致政府医疗支出不断上升，拜登政(zhèng)府推(tuī)出的大(dà)规模基建政策导(dǎo)致财政支出大增等。

　　与此同时，美国政(zhèng)府的税收收(shōu)入并没有跟上(shàng)支出的步伐，尤其是在小(xiǎo)布什政府(fǔ)和(hé)特朗普(pǔ)政(zhèng)府批准了(le)减税政策之后，税(shuì)收压(yā)力(lì)更是与日俱增。

　　在收入(rù)和支(zhī)出(chū)此(cǐ)消彼长的双重压力(lì)下，美国的(de)赤(chì)字规(guī)模近(jìn)年(nián)来如(rú)滚雪球(qiú)一般扩大，债务(wù)规模也就因此(cǐ)不(bù)断(duàn)攀升，在近年来频频逼近债务上限也就不足为奇了。

　　美国政府债务占GDP的比重

　　美国债务为(wèi)何会有上限？

　　而美国政(zhèng)府债务上限的出现，则最(zuì)早(zǎo)可以(yǐ)追溯到上世纪初的第一次世界大战。

　　在一战之前(qián)，美国(guó)并没有明确的“债务上(shàng)限(xiàn)”，那时候只要(yào)白宫要发债借钱(qián)，美国国会基本照单全(quán)批。

　　但在1917年，由于一战使得美国政府开支(zhī)愈繁，债务规模(mó)越来越大(dà)，引发(fā)部(bù)分美(měi)国议员提(tí)出的反对（也有一些议员(yuán)是为了反对(duì)美国参(cān)战），美国国会便通(tōng)过《第二自(zì)由(yóu)债券法案》，首次对联(lián)邦债务进行限额规定，以此来限制政府发(fā)债(zhài)的规模。

　　1939年(nián)，由于预计美国将加入第二(èr)次世(shì)界大战，美国国会通过《公共债务法案》，实质上正式确立了(le)对美国政(zhèng)府债务总(zǒng)额的限(xiàn)制。随后，美国国会(huì)又对其进行了修订，以更改上(shàng)限金额。从此(cǐ)，提高债务上限就(jiù)或多或少地成为(wèi)了国会的惯例。

　　在历史上(shàng)，美国债务上限总共提高(gāo)了100多次(cì)。尤其是自1960年以来，美(měi)国两党已经(jīng)提(tí)高了78次债务上限(xiàn)，平均每9个月就(jiù)会(huì)提高(gāo)一(yī)次——其中共和(hé)党总统执政期间曾提(tí)高49次，民主党总(zǒng)统执政期(qī)间共提高29次。

　　进入21世纪以来(lái)，美国债务(wù)上限的(de)上调幅度进一(yī)步加(jiā)大，在(zài)最(zuì)近几届总统任期内更是如(rú)此：在奥巴马任(rèn)期内，美国最新(xīn)债务上限为(wèi)18万亿美元（2015年），到(dào)了特(tè)朗普(pǔ)任内，这个数字提(tí)高至22万(wàn)亿(yì)美(měi)元(yuán)（2019年3月）。此后(hòu)在新冠(guān)疫情期间，美(měi)国国(guó)会暂停了债务上限，以(yǐ)暂时取消美国(guó)政(zhèng)府的(de)支(zhī)出限制(zhì)，这导致美(měi)国政(zhèng)府(fǔ)债务疯(fēng)狂飙升至27万亿(yì)美元(yuán)。

　　美国近几届政府大(dà)幅上调(diào)债务上限

　　直到(dào)2021年，美国国会最新一(yī)次提高债务上限，美国债务上限(xiàn)已(yǐ)经提(tí)高至现在(zài)的(de)31.4万(wàn)亿美元(yuán)，相较于(yú)1917年最初的债务上限115亿(yì)美元(yuán)，已经足足增长(zhǎng)了超过(guò)2700倍。

　　为什么美国不能取消债务(wù)上限？

　　本质上来说(shuō)，“债务上限”是美(měi)国国(guó)会为联邦政府设定的举(jǔ)债(zhài)的最(zuì)高额度，一旦触及这条“红(hóng)线”，意味着美(měi)国财政部借款授权用尽，除非国会调高债(zhài)务上限，否则白宫无权继(jì)续举(jǔ)债。

　　那么(me)，也许有人会疑惑，美国(guó)政府(fǔ)为(wèi)什(shén)么(me)要(yào)“自我限制”，不(bù)能直接(jiē)取消掉债务上限(xiàn)呢？

　　的确，债务(wù)上限(xiàn)会(huì)对美(měi)国政府造成限制(zhì)，使其不能随(suí)心所以的举(jǔ)债，但(dàn)从理论上来(lái)说，这一限(xiàn)制也同(tóng)时对其美国政府的(de)债务信用提供了(le)保证。

　　这是因为，美国作为手握美元霸(bà)权的超级大国(guó)，本身并(bìng)不受到发行美(měi)钞的外(wài)在约束。如(rú)果美国政府开支无度、过度举债(zhài)，将会导致美元(yuán)贬值、通胀失控，那(nà)么其(qí)债权信用(yòng)将受到损害(hài)，原(yuán)有(yǒu)债权人权益(yì)也(yě)会遭受稀释。

　　因此，只有通过“债务(wù)上限”这一内控举措，才能维持美国政府(fǔ)的偿付信用(yòng)，保证(zhèng)美元霸权地(dì)位。换句话来说，“债务上限(xiàn)”理论(lùn)上(shàng)也(yě)相(xiāng)当于是美方对债权人的一种信用(yòng)宣示。

　　中国和日(rì)本是美(měi)国债券的最大海外(wài)“债主”

　　为什(shén)么这次债务上限难以提高(gāo)了？

　　那么，在过去(qù)被频频上调的美(měi)国(guó)债务上限，为什么在现在会陷入无法上调的僵局呢？

　　按照(zhào)规(guī)定，美(měi)国政府想(xiǎng)要提(tí)高美国(guó)债务上限，往往需要美国国(guó)会两院的(de)通过。在此前的历史中，提高债务上限在国会中绝大多数时(shí)候类似于一个“走过场”的周期(qī)性任务(wù)，两党(dǎng)并(bìng)不会对(duì)此(cǐ)进行(xíng)过(guò)于激烈的博(bó)弈(yì)。

　　但近年来(lái)，随着(zhe)美国党派分(fēn)歧不断扩大，债务上限问题逐步沦为两党的政治武(wǔ)器，被在野党用作了与(yǔ)执政党(dǎng)讨价还价的(de)砝码。尤其是在当下美国两(liǎng)党(dǎng)分别占据两院多数席(xí)位的分裂背(bèi)景(jǐng)下(xià)，这一斗争就显(xiǎn)得尤(yóu)为激烈。

　　目前，美(měi)国民主党占据参议院多数(shù)，而共和党占(zhàn)据众议院多(duō)数(shù)。拜(bài)登要想提(tí)高债务上限，就(jiù)需要和国会共(gòng)和党人达成(chéng)一致。

　　然而，共和党人正试图(tú)利用(yòng)债(zhài)务上限的(de)最后期限(xiàn)，向拜登总统施压，要求他先同(tóng)意削(xuē)减开(kāi)支(zhī)，再谈(tán)提高债务上限(xiàn)。而民主党(dǎng)人坚持不(bù)愿让步，认为应无条件提高债务上限，这(zhè)就导致了当下的僵(jiāng)局。

　　拜登已经(jīng)预定于美东时间周二（5月16日）再度2023年高考时间是几月几号，四川每年高考时间是几月几号与国会领导人会面，讨论(lùn)提高(gāo)美国债务上(shàng)限的计划。

　　但(dàn)值得注意的是(shì)，如(rú)果拜登和国会(huì)领袖们在周(zhōu)二(èr)仍无法(fǎ)取得突破性进展(zhǎn)，这(zhè)场危机恐怕真(zhēn)就要(yào)无限逼近债务违约的“X日”了(le)——因为拜登已(yǐ)经计(jì)划于本周(zhōu)三(sān)前往日本参加G7领导人峰会(huì)，并(bìng)将在(zài)周末访(fǎng)问巴布亚新几(jǐ)内亚(yà)，并举(jǔ)行美国-大(dà)洋洲(zhōu)国家峰会(huì)，这意(yì)味着接下来(lái)留给拜登和两党(dǎng)领袖谈判的(de)时(shí)间将所剩无几 。

　　2011年的(de)危机将再(zài)次上演(yǎn)

　　事实上，十(shí)多年前，美国也曾上演过(guò)类(lèi)似局面。

　　2011年，美国也(yě)曾面临类(lèi)似(shì)严(yán)峻的(de)违约(yuē)风险：时任(rèn)美国(guó)总统奥巴马和众议院共和党人在谈(tán)判最后一刻，才(cái)就债(zhài)务(wù)上限(xiàn)达成协议，勉强避免(miǎn)了一场(chǎng)债务违约灾(zāi)难(nán)。奥巴马(mǎ)及民主党在最后关(guān)头妥协(xié)，同意在十年内削减9000亿美元的财政支出(chū)。

　　但在当时，即便没有(yǒu)真正违约而仅仅是逼(bī)近(jìn)违约(yuē)，这一(yī)紧张局(jú)势也引发了(le)全球资本(běn)市场剧(jù)烈(liè)波动，美(měi)股一(yī)度(dù)大跌，并(bìng)直接导致标准普尔首次(cì)下调美国(guó)的主(zhǔ)权信用(yòng)评级。这使得美国面临更高的借贷成(chéng)本——美国第(dì)二(èr)年的借贷(dài)成本上升了13亿美元，并在(zài)之后数年继续(xù)上涨(zhǎng)，基本上抵消了当(dāng)时两(liǎng)党谈(tán)判中的一些(xiē)成本削(xuē)减措施(shī)。

　　对一些经济(jì)学家来说，上述的市场(chǎng)动荡也只是短期影响。而(ér)更重要的(de)是(shì)，从长期来(lái)看，财政支出(chū)削减(jiǎn)意(yì)味着美国多年的预(yù)算(suàn)紧缩，这可能(néng)会(huì)产生(shēng)更严重的长(zhǎng)期影响(xiǎng)——比如拖累美国的(de)经济复苏。

　　美国左翼智(zhì)库经济(jì)政策研究所(suǒ)首(shǒu)席经济学(xué)家乔希(xī)·比文斯(sī)在回(huí)顾2011年债务(wù)危(wēi)机时(shí)表示：

　　“在实(shí)施这些(xiē)削(xuē)减(jiǎn)措施(shī)时，我们仍处于相当低迷(mí)的经(jīng)济中，并且正(zhèng)处(chù)于从大衰退中复苏的阶段(duàn)。他(tā)们(men)只(zhǐ)是让复苏持续的时间远远超过(guò)了(le)应有的(de)时间(jiān)……在接下来的六七年里(lǐ)，美国政(zhèng)府没有提供(gōng)真正有价值的公共产品和服务，因为它们(men)（财(cái)政支(zhī)出）被大幅(fú)削减(jiǎn)。”

　　而如(rú)今这场(chǎng)债务上限危(wēi)机，也被许多人看(kàn)作(zuò)2011 年(nián)债(zhài)务(wù)上限危机的(de)翻版：美国国(guó)会面临类似的分裂局(jú)面，美国经济(jì)也正处于(yú)类似的衰(shuāi)退环境之(zhī)中。即(jí)便美国两(liǎng)党(dǎng)能(néng)够重演2011年的(de)戏码，在(zài)最后关头提高债务上限(xiàn)，由此带来的短期市场(chǎng)动荡(dàng)和(hé)长期经济损害(hài)，恐怕也将再次重演(yǎn)。

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