配售型保障性住房陆续开建 多地管理办法呼之欲出

近日，《郑州市配售(shòu)型保障性住房管理办法（试行(xíng)）》（征求意见稿）发(fā)布，明确郑州市区配售型保障性住房的筹建、配售和管理要(yào)求，文件计划于5月1日起正(zhèng)式实施。

今(jīn)年以来(lái)，大(dà)连、昆明、南(nán)昌、郑州等地(dì)配(pèi)售型保障性住房管理办法(fǎ)陆续发布，公开征求(qiú)意见，另据《中国建设(shè)报》报道，贵阳、合肥(féi)、杭州等地的(de)相关配套政策也正在制定过程中。日(rì)前，宁波(bō)《关于(yú)规(guī)划建设保障性住房的(de)实施意见(jiàn)》已正(zhèng)式出台。

住房困难的(de)工薪
收入(rù)群(qún)体和引进人才成为各
地配售型保障性住(zhù)房的重点(diǎn)配售对象，大连将来连留连(lián)学生和农(nóng)民工群体也纳入在内(nèi)。各地要求配售型保障性住房按保本微利原则(zé)出售(shòu)，并实施严格的封(fēng)闭管理，禁止配售型保障房以任何形式变更为商(shāng)品(pǐn)房流入市场。

中(zhōng)指研究院不完全统计发现，北
京、上海、广州、深圳、福州、西安、济南、青岛、杭州(zhōu)、成都、重庆、昆明、南宁(níng)、宁波、太原、郑州(zhōu)、贵阳、合肥(féi)、武
汉、东莞(guǎn)、佛山、南京、长春、沈阳、大连、南昌、天(tiān)津、哈(hā)尔滨、长沙近(jìn)30个城市已公布今年配售型保障(zhàng)房(fáng)建设/筹集计(jì)划，各地以需定(dìng)建，今年计划筹建配售型(xíng)保障性住房1000余套至10000余套不等，多在2000~4000套之间(jiān)。

各地配售型保障性(xìng)住房进 入施工建设(shè)阶段，大连、哈(hā)尔滨、贵阳、福州、昆明、武汉、深圳、重庆等地均已启动建设，福州首个配售型保障性住房项目将开启(qǐ)第二轮(lún)申购。

中指(zhǐ)研究院指数研究部总(zǒng)经(jīng)理曹(cáo)晶晶向21世纪经济报道记者表示，当前多地(dì)已披露2024年配售型保障房建设的工作目标，随着(zhe)配套政策及资(zī)金端不断落位，预计接下来将进(jìn)入快速推进阶段。各地
配售型保障房管理规则陆续出台，部分项目启动申请，在各地的(de)快速推进 下，“市场+保障”的住房供应体系建设有(yǒu)望更快得到实现。

图片来(lái)源：视觉中国

配套(tào)政策(cè)加速落地

近日，住房城乡建设部召开保障(zhàng)性住房建设工作现场会，会议指出，要加大保障性住(zhù)房建设和供给，完(wán)善“市场(chǎng)+保障”的住房供应体系，不断(duàn)满足工薪收入(rù)群体刚性住房需求。会议要求，各地要抓(zhuā)政策出台、抓项(xiàng)目(mù)建设、抓“好房子(zi)”建设、抓住房发展规划编制，切实推动保障性住房建设见到成效。

目前大(dà)连、昆明(míng)、南昌、郑(zhèng)州、宁波等地已出台或拟出台配售型保障性住房管理办法或实施意见，对配售型保障性住房筹(chóu)建、配售、管理和退出等进行(xíng)规定。另外，据日前《中国建设报》报道，杭(háng)州、贵(guì)阳、合肥(féi)等地的相(xiāng)关配套政策也在(zài)制定和落(luò)实过程中(zhōng)。

去年年底，住房城乡建设部相(xiāng)关司局负责人在接受媒体采(cǎi)访时表示，各(gè)地当前重点要保障好两类群体，一类是住房(fáng)困难未得到解决、收入不高的工薪收入群体，另一类是城市需要引进的科技人员、教师、医护人员等。有条件(jiàn)的地方可以(yǐ)逐步覆盖其他群(qún)体。

从各地出台或拟出台的(de)管理办法来看(kàn)，工薪阶层和引进人才 是重点配(pèi)售对象，杭州、贵阳、宁波、南昌、昆明、大连、郑州等地(dì)均在政策中作出明确规定。如《郑州市配售型(xíng)保障性住房(fáng)管理办法（试行）》（征求(qiú)意见稿）提出，配售型(xíng)保障性住房重点解决郑州市区户籍住房困难的工薪收入群体和引进(jìn)的人才等，一个家庭只能申购1套。

除(chú)这两 类人群(qún)外，不同城市在群体(tǐ)覆盖方面(miàn)也存在一些区别，如杭州(zhōu)还计划向住房困难家庭进行配售，合肥关注从事(shì)环卫、快递(dì)、交通服(fú)务等(děng)基本 公共服务人员等的住(zhù)房需求，南
昌明确要首先从本地城镇户籍经济困难的无房家庭开始，大(dà)连(lián)则将来连留连学生、农民工群体纳入配售对象范畴。

在户(hù)型面积方面，各地配售型
保障性住房以中小(xiǎo)户型为主，宁波明确建筑面积在60~120平方米(mǐ)之间(jiān)，以90平方米左右为主(zhǔ)；南昌提出要最大户型建筑面积原则(zé)上不超(chāo)过120平方米；大连要求新建项目单套住房建筑面积以(yǐ)70~90平方(fāng)米户型为(wèi)主，原则上不超过120平方米；郑州则提出新建项目单套住房建筑面积控制在70~120平方米之间，三居(jū)室套型比例按项目情况控制在50%~60%之间，收购项目(mù)单套住房建筑(zhù)面积(jī)和套(tào)型比例可适当放(fàng)宽。

在价格方面，配售型保障性住房按保本微利原则配售，各地配售价(jià)格多根据项目土(tǔ)地划拨价(jià)格、建安成本、适度合理利润等因(yīn)素，预估配(pèi)售型保(bǎo)障性住房销售价格(gé)，宁(níng)波(bō)、昆明、郑州等地明确利润不超过5%。目前，经初步测算，贵阳(yáng)市首批启动建设的项目售价在5200~7000元(yuán)/平方米之间，约为项(xiàng)目周边普通商品房(fáng)单价的(de)65%。

新一(yī)轮保障性住房规划建设，将实施严格的封(fēng)闭管理，严(yán)禁以任何方(fāng)式，违法违规将(jiāng)新建的配售型保障性住房变更为商品住房流入市场，更不能利用保障性住房进(jìn)行(xíng)牟利。各地(dì)出台或拟出台的管理办法中都对这一要求进行重申和强调(diào)。

在退出及后续管理方面，各地(dì)也有明确规定。如南昌要求，购房人如需退(tuì)出的，只能由保障房公司按规定回购。昆明进一步明确，负责回购的(de)市属(shǔ)国有企业应在半年内完成回购，解(jiě)除合同(tóng)并备(bèi)案，二次配售时，销售价格按回购价格加二次装修成本计算，购房家庭按该套房屋回购时退还的维修资金数额缴纳房(fáng)屋维修资金(jīn)。

各地也有(yǒu)一些其他配套政策推出，如哈尔滨起草了(le)配售型保(bǎo)障性(xìng)住房规划供地政策并向(xiàng)社会征(zhēng)求意见，合肥正在制定配售型保障性住4月25日港股回购一览(zhù)房(fáng)相(xiāng)关的土地(dì)、规划、建设、资金(jīn)等实施细则等。

建设(shè)计划逐步落(luò)地

前述住房城乡建设部相
关司局负责(zé)人明确(què)，配售型保障性住(zhù)房建设将坚持“以需定建 ”的原则。地方政府要根据需求(qiú)科学确定(dìng)保障(zhàng)性住房(fáng)发展目标，制(zhì)定年度建设(shè)筹集计划。

中国社会科学院研究员、中国城市(shì)经济学会房(fáng)地产专委会主(zhǔ)任王业强对21世纪经济报
道记者表(biǎo)示
，以需定建，就是要根据人(rén)口变动情况来合理规划配售型保障性住(zhù)房(fáng)的建设。人口(kǒu)大(dà)量流入(rù)的城市(shì)要相应(yīng)扩(kuò)大土地(dì)供应和(hé)建设的规模；人口流失的城市(shì)则(zé)要相(xiāng)应减少规模。

据中(zhōng)指(zhǐ)研(yán)究院统计，截止到4月20日，福州、深圳、北京、上海、广州、西安、济南、青(qīng)岛、杭州、成都、重庆、昆明、南宁、宁波、太 原、郑州、贵阳、合肥、武(wǔ)汉、东莞、佛山、南京、长春、沈阳、大连、南昌、天津、哈尔滨和长沙近30个(gè)城(chéng)市公布今年配售型保障性住房建设/筹集计划。

其中福州计(jì)划建设/筹集套数最多，约1.24万套(tào)，北(běi)京、上海、广州和深圳这四个一线城市均不少于1万套，其余多数城市 计划建设/筹集数量在2000~4000套之间，如昆明、南宁 、宁波和太原今年都计划建设/筹(chóu)集4000套。

王业强表示，配售型保障性(xìng)住房主要分为新建和转(zhuǎn)化(huà)两种途径。其中“新建(jiàn)”可通过(guò)划(huà)拨土地出(chū)让，也可利(lì)用存量土地如政府(fǔ)已批(pī)未建土地等(děng)从零开(kāi)始建设，也可通过存(cún)量的人才房、共(gòng)有(yǒu)产权房(fáng)或企业破产处置的商品房转化(huà)。

王业强表示，随着收入水平的提高，青年和新(xīn)市民群体未来的住房需(xū)求(qiú)会转化形成购(gòu)房需求，各种人才房也会纳入(rù)配售型保障性住房的范畴，未来应该逐4月25日港股回购一览步扩大配售型保障房(fáng)的供应规模(mó)。

各地配售型保障性住房陆续进入开工建设(shè)阶段，大连、哈尔滨、贵阳、福州、昆明、武汉、深圳、重庆等地(dì)均已启动建(jiàn)设。如4月18日，贵阳市首批配售型保障性住(zhù)房项目开工仪式(shì)在白云区举行 。此(cǐ)次开工的白云区(qū)云(yún4月25日港股回购一览)歆苑(yuàn)保障性住房项(xiàng)目规(guī)划建设住宅共2375套，首批建(jiàn)设615套，计划在2026年底交付使用。根据前期摸底调查，贵(guì)阳计划5年内建设1万套配售型保障性住房，总(zǒng)投资约(yuē)65亿元。

双龙(lóng)新(xīn)居是福州(zhōu)首(shǒu)个配售型保障性住房项目(mù)，也是全(quán)国率先开工的保障性住房项目，该项(xiàng)目已于 3月开放第(dì)一轮配售(shòu)申购(gòu)。日前福(fú)州市房管局(jú)发布通知(zhī)，第二轮配(pèi)售申请将于5月6日开启。

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