日前，财政部会(huì)计司、国务院国资委财管(guǎn)运行局(jú)、证(zhèng)监(jiān)会会计部有关负责人就《国(guó)有企业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所管(guǎn)理(lǐ)办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘(pìn)办法》）有(yǒu)关问(wèn)题，回答了记者提问(wèn)。

　　问：制定《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审计质量关乎公众利益(yì)。企业通过规范的流程、科学(xué)的评(píng)价，选聘专(zhuān)业胜任能力强、执业质(zhì)量高的会计(jì)师事务所，有利于(yú)保(bǎo)证审计报(bào)告(gào)的质量(liàng)。当前，国有企业、上市公司选聘会计(jì)师事务所相(xiāng)关工作尚存在制度(dù)不(bù)完善、流程不规范等问题，制约审(shěn)计质量(liàng)的提高。一是会计(jì)师事务所选聘(pìn)流程亟(jí)待规范。部分(fēn)企业选聘会计(jì)师事(shì)务(wù)所(suǒ)时，未明(míng)确具体评(píng)分标准。二是恶性竞争现象(xiàng)仍(réng)有(yǒu)发生。个别企业(yè)在招标过(guò)程中简单把低价作为选聘的首要条(tiáo)件，个(gè)别会计师(shī)事务所以(yǐ)远(yuǎn)低(dī)于项目成本为代价承(chéng)接业务，引发恶(è)性竞争(zhēng吉美生肖是哪几肖 吉美凶丑打一正确生肖)，导致审(shěn)计(jì)资源(yuán)投入不(bù)足(zú)，审计质(zhì)量难以(yǐ)得到有效保(bǎo)证。三是会计师事(shì)务所轮换政策有(yǒu)待健全(quán)完善。各(gè)类国(guó)企做法不一，执行尺度不一(yī)，亟需形成统(tǒng)一规范的轮换制度，实现轮换年限和审计(jì)成本、审计风险之间的合(hé)理平衡。四是(shì)审(shěn)计委员会责(zé)任有待进一步压实。

　　《国务院(yuàn)办(bàn)公厅关于进一步规范财务审(shěn)计秩序 促(cù)进注(zhù)册(cè)会计师行业(yè)健康发展的(de)意见》（国办发〔2021〕30号，以下(xià)简称国办发30号文(wén)）明确要求推(tuī)进以质量为导向的会计师事务所选聘机制(zhì)建(jiàn)设。为(wèi)落(luò)实上述要求，保护会(huì)计师(shī)事(shì)务所和利益相关(guān)方的合法权(quán)益，规(guī)范(fàn)国有企业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所行为，促进(jìn)公平竞争，推动(dòng)提升审计质(zhì)量(liàng)，财(cái)政部会同国务院(yuàn)国(guó)资委(wěi)、证监会制(zhì)定印发了(le)《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发(fā)布经历了(le)哪些过程？

　　答：2021年7月国办发(fā)30号(hào)文印(yìn)发(fā)后，我们即启动了(le)《选聘办法》的制(zhì)定(dìng)工作(zuò)，开展了针对性的调(diào)查研究，会同国务院(yuàn)国资(zī)委(wěi)、证监会起草了《选聘办法》讨论稿，在(zài)征求相(xiāng)关单位(wèi)意见、组织专家专题(tí)研讨(tǎo)基(jī)础上，形(xíng)成(chéng)了征(zhēng)求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部办公厅关于征求〈国有企业、上市公(gōng)司选聘(pìn)会(huì)计(jì)师事务所管理办法（征(zhēng)求(qiú)意见稿）〉意见的(de)函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众(zhòng)征求意见，共收到(dào)书面(miàn)反馈65份，合(hé)计反(fǎn)馈意见319条。反馈(kuì)意见总体认为(wèi)，《选聘办法》重点突出、内(nèi)容(róng)全面、指导性(xìng)强、可操作性高，有助(zhù)于推进建立以质量为导向的会计师(shī)事务所选聘机制(zhì)，有助于规(guī)范国有企(qǐ)业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师事务所行为，促(cù)进注册会计师(shī)行(xíng)业的公平竞争(zhēng)，提升审(shěn)计质量(liàng)。同时，部分反馈意见提(tí)出了一些具体的修(xiū)改建议。我们对所有反馈意见进(jìn)行了认(rèn)真梳理，并充分吸收(shōu)采(cǎi)纳。在反复研讨、征求相关部门意见的基础上，对(duì)征求意见稿(gǎo)作了进一步修(xiū)改(gǎi)完善。

　　问(wèn)：《选聘办法》的主要(yào)内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五(wǔ)方面内容：一是总体说明，主要包括制定依据、适用(yòng)的企业(yè)范围、适用的选聘(pìn)事项等。二是选聘重点流程规范，对选(xuǎn)聘决策机(jī)构(gòu)、选(xuǎn)聘方式(shì)、公开选聘的重点(diǎn)环节、评价要(yào)素、质量(liàng)管理水平和审计费用的分值(zhí)权(quán)重、具(jù)体评(píng)分标准、最高(gāo)限价、审(shěn)计(jì)费用浮(fú)动等事项(xiàng)进行(xíng)规定。三是(shì)会(huì)计(jì)师(shī)事(shì)务所轮换、项(xiàng)目合伙人和(hé)注册会计师轮换、信息披露等重(zhòng)点(diǎn)事项规范。四(sì)是监督检查。五(wǔ)是附则(zé)。

　　从具体内容看(kàn)，主要对(duì)四方面内容进(jìn)行了规(guī)范：

　　一是遏制恶性(xìng)竞争，突出质量导向(xiàng)。《选聘(pìn)办法》规定，质量管(guǎn)理水平的分值权重应不低于40％，审计费用报价的分值权重应不高于15％。要求将所有会计师(shī)事务所的报价(jià)平均(jūn)值(zhí)作为选聘(pìn)基准(zhǔn)价，并给出了审计费用(yòng)报价得分公式。评价要(yào)素至少应当(dāng)包括审(shěn)计费用报价、事务所资(zī)质(zhì)条件、执业(yè)记录、质量管理水平、工作方案、人力及其他资源(yuán)配备、信息安全管理、风险承担能(néng)力水平等。

　　二是(shì)完善轮换规定，强化独立性要求。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规(guī)定，国(guó)有企业（含国有(yǒu)控股(gǔ)上市公司）连续聘用(yòng)同(tóng)一会计(jì)师事务所(suǒ)的时间不超过8年，确有需要的，可按规定延(yán)长至不超(chāo)过10年，之后须开展轮换。为做(zuò)好平稳过渡，《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定了衔接方式，如果(guǒ)国有企业当前执行(xíng)的轮换规定与《选聘办法》存在不一致、或(huò)者没有规定的，由履行出资人(rén)职责的(de)机构统筹安(ān)排，两年内(nèi)完成衔接工作。对于审计项目合伙人(rén)和签字注(zhù)册会计师，《选聘(pìn)办(bàn)法》规定了不同(tóng)情形下的轮换要求和冷却期制度。

　　三是促进公(gōng)平竞争。根据《注册(cè)会(huì)计师法》等法律规定，会计师(shī)事务(wù)所承接业务不受(shòu)行政区(qū)域、行业(yè)限制，各(gè)类会计师(shī)事务所是平等经营主(zhǔ)体，依法执业受法律保护。《选聘(pìn)办法》指(zhǐ)标公开(kāi)、规(guī)则明确(què)，设定(dìng)的各项(xiàng)标准适用于(yú)中(zhōng)国境内依法成(chéng)立的所(suǒ)有(yǒu)会计师事务所，一视同仁。明确要求(qiú)企(qǐ)业在选聘会计师事务所过程中，应当保障(zhàng)选聘(pìn)工作公平(píng)、公正进行。企业采用公开选(xuǎn)聘方式的(de)，应当公开选聘(pìn)信息、评价要素和评分标(biāo)准，保(bǎo)证合理的准备应聘(pìn)时间，公示选(xuǎn)聘结(jié)果。明确要求(qiú)企业不得以不合理的(de)条件(jiàn)限制或(huò)者排(pái)斥潜在拟应聘会计师事(shì)务所(suǒ)，不得为个别会计师事务所量身定制选(xuǎn)聘(pìn)条件(jiàn)。

　　四是(shì)压(yā)实审计委员会责任。《选聘办法(fǎ)》明确，审计(jì)委员会的(de)职责(zé)包括：制定选聘会计师事务(wù)所(suǒ)的政策、流(liú)程(chéng)及(jí)相(xiāng)关内(nèi)部控制制度，提议(yì)启动选聘(pìn)工作、审议选聘文件(jiàn)、确定评价要素和具体评分标准、监督选聘过程、提出拟聘任(rèn)会计师(shī)事务所和审计(jì)费用(yòng)建议，监督及(jí)评估会计师事务所审计工作，定期向董事会提交(jiāo)会计(jì)师事务所履职情况报告和审计委员会监督情况报(bào)告等。审计(jì)委员(yuán)会应当重点关注的事项包括：企(qǐ)业可(kě)能存在(z吉美生肖是哪几肖 吉美凶丑打一正确生肖ài)不合理变更(gèng)会(huì)计师(shī)事务(wù)所(suǒ)的情(qíng)形、聘任胜(shèng)任能力不足的会计师事务所(suǒ)、审计独立性存疑、审(shěn)计费用变(biàn)动较大、轮换会计(jì)师事务所和(hé)主要人员等。

　　问：如何做好《选聘办法(fǎ)》的贯彻实施(shī)工作？

　　答(dá)：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》是落(luò)实国办发30号文的(de)重要制(zhì)度安排，各级财政(zhèng)部(bù)门、国有资产监督管理(lǐ)机构(gòu)、证券监督(dū)管理机构应当高度重视(shì)，进一步增强(qiáng)责(zé)任意识(shí)，精心组织，周密部署，确保《选聘办法》的有效实(shí)施。一是(shì)加大宣传和指导(dǎo)力(lì)度(dù)，从企业和会计师事务所两(liǎng)个层面做好(hǎo)培训，做好过渡期衔(xián)接工(gōng)作。各地可结合本地区实际(jì)情况进一(yī)步(bù)探索选聘会计师事务所具体(tǐ)指引，指导企业规范(fàn)选聘。二(èr)是加大监督检(jiǎn)查力(lì)度，切实(shí)做好(hǎo)事中事后监管(guǎn)，对违反规定的企业和(hé)会计师事务所(suǒ)要依法严肃处理。三是各级财政部门、国有资产监督管理(lǐ)机构、证券监督(dū)管理(lǐ)机构要加(jiā)强沟通协调，健(jiàn)全完(wán)善工作机制，密切协作，形成合力，认(rèn)真(zhēn)做(zuò)好(hǎo)贯彻实(shí)施(shī)《选聘(pìn)办法》的各(gè)项(xiàng)工(gōng)作。

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